8.5. Аварийно-спасательная служба

Горные работы являются одним лз наиболее опасных видов дея­тельности, поскольку они, во-первых, осуществляются в условиях не всегда четко предсказуемого поведения горных пород и, во-вторых, объективно аварии вследствие нарушения требований безопасности ведения работ или случайностей приводят чаще всего к очень тяже­лым последствием.

Кроме того, чрезвычайные ситуации создаются вследствие земле­трясений и вулканической деятельности. Учитывая это, вопросам безопасного ведения работ в горном деле всегда уделялось и уделяет­ся много внимания. Аварийно-спасательная деятельность в области недропользования имеет два направления: ликвидацию последствий чрезвычайных природных явлений (землетрясения, извержения вул­канов) и осуществление аварийно-спасательных работ на разведоч­ных и горнодобывающих предприятиях. Осуществление аварийно-спасательных работ и ликвидация последствий чрезвычайных при­родных явлений возлагаются на специализированные государственные органы (МЧС и др.). Осуществление аварийно-спасательных работ на горных предприятиях возлагается в основном на отраслевые ведом­ства и на сами предприятия.

В целом государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, возлагается на органы государ­ственного горного и промышленного надзора. При этом для предот­вращения и ликвидации аварийных ситуаций природного или техно­генного характера на горнодобывающих предприятиях создаются спе­циализированные службы. Их статус, организационно-правовые, экономические и хозяйственные условия функционирования опреде­ляются в основном отраслевыми положениями, нормами и правила­ми. Наиболее специфическую организационно-правовую форму име­ют военизированные горноспасательные части (ВГСЧ) по обслужива­нию горнодобывающих предприятий. Условия несения службы в них регулируются Положением и Дисциплинарным уставом военизиро­ванных горноспасательных частей [44].

ВГСЧ по обслуживанию горнодобывающих предприятий (далее — ВГСЧ) являются государственными специализированными организа­циями, призванными осуществлять в установленном порядке горно­спасательное обслуживание предприятий металлургической промыш­ленности по добыче полезных ископаемых, предприятий по добыче драгоценных металлов и драгоценных камней и других предприятий любой формы собственности, ведущих горные работы или имеющих горные выработки.

Основной задачей ВГСЧ является осуществление на обслуживае­мых предприятиях (объектах) экстренных мер по спасению людей, застигнутых авариями, ликвидации этих аварий и их последствий, работ, при выполнении которых требуется применять средства защи­ты органов дыхания, специальную горноспасательную технику и обо­рудование.

В соответствии с возложенными на них задачами ВГСЧ осуществ­ляют:

• горноспасательные работы по спасению и эвакуации людей, застигнутых авариями в рудниках (шахтах) и карьерах, на обогати­тельных фабриках, оказание пострадавшим первой медицинской по­мощи непосредственно на рабочем месте или во время эвакуации;

• тушение подземных пожаров, ликвидацию последствий взры­вов и внезапных выбросов породы и газа, прорывов плывунов и за­топлений горных выработок, последствий других аварий и проведе­ние технических мероприятий в рудниках (шахтах) и карьерах, на обогатительных фабриках в условиях, требующих применения изоли­рующих дыхательных аппаратов, другой горноспасательной техники и специального оснащения;

• тушение пожаров на поверхностных обслуживаемых объектах;

• проверку готовности обслуживаемых предприятий (объектов) к спасению людей и ликвидации возможных аварий и др.

ВГСЧ могут выполнять работы неаварийного характера, направ­ленные на усиление противоаварийной защиты обслуживаемых пред­приятий (объектов) и повышение их готовности к спасению людей и ликвидации возможных аварий.

Структура, численность и дислокация подразделений ВГСЧ опре­деляются Положением о ВГСЧ и нормативами по организации ВГСЧ, согласованными с Госгортехнадзором.

Подразделения ВГСЧ осуществляют свою деятельность в режиме круглосуточной готовности к спасению людей и ликвидации возмож­ных аварий.

Надзор за горноспасательными работами в части состояния и го­товности подразделений ВГСЧ к ликвидации аварий на обслуживае­мых предприятиях (объектах) осуществляет Госгортехнадзор.

Несение службы в подразделениях ВГСЧ осуществляется на осно­ве беспрекословного выполнения заданий, приказов и распоряжений при ведении горноспасательных работ с учетом допустимости риска при спасении застигнутых аварией людей.

Военизированный личный состав ВГСЧ, выполняющий работы по ликвидации аварии, подчиняется своим непосредственным команди­рам и начальникам и не имеет права выполнять указания других лиц.

Отвлечение сил и средств ВГСЧ от их основной деятельности не допускается.

Военизация личного состава обусловливает единоначалие коман­диров при ведении горноспасательных работ и в межаварийный пери­од несения службы, допустимость риска при спасении людей или лик­видации аварий, особый порядок служебных взаимоотношений и прохождения службы, правила ношения форменной одежды и знаков различия, определяемые уставами и положениями, высокую органи­зованность, дисциплину и оперативность, безусловное и точное со­блюдение норм и правил ведения горноспасательных работ.

Следует отметить, что административно-командная система управ­ления обеспечивала достаточно четкое и эффективное функциониро­вание аварийно-спасательной службы. В современных условиях дея­тельность аварийно-спасательных служб должна базироваться на ле­гитимной основе, которая создана принятием в 1995 г. ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» [49].

Закон определяет общие организационно-правовые и экономичес­кие основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории России, регули­рует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, организациями, учреждениями, иными юридическими лицами неза­висимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и граж­данами РФ.

Новым является акцент на статус и права работников аварийно-спасательных служб.

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасатель­ные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные, а так­же аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, ликвидацией медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуа­ций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства РФ. Таким образом, практически все виды аварийно-спасательных работ в той или иной мере связаны с недрами, их по­ведением, пользованием недрами. В этом плане отношения в области аварийно-спасательных работ в полной мере следует рассматривать как одну из весьма специфических разновидностей горных отноше­ний, отношений недропользования.

Основными задачами аварийно-спасательных служб являются:

• поддержание органов управления, сил и средств формирования постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуа­ций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объек­тах и территориях;

• контроль за готовностью обслуживаемых объектов и терри­торий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Аварийно-спасательные формирования в сфере недропользования создаются на постоянной профессиональной основе. При этом закон предусматривает, что комплектование аварийно-спасательных служб и подразделений осуществляется на добровольной основе. Особое внимание он уделяет при этом профессиональной, психологической и нравственной подготовке персонала. В связи с особым характером деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований руководство ими предполагает неукоснительное вы­полнение всеми работниками приказов и указаний, отдаваемых ру­ководителями. Забастовки персонала этих служб и формирований запрещены.

Аварийно-спасательные службы и формирования в сфере недро­пользования обычно осуществляют свою деятельность по обслужива­нию объектов и территорий на договорной основе.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно-спасательным службам и формированиям в осуществлении их дея­тельности, в частности, предоставлять необходимые транспортные и материальные средства.

Финансирование создания и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований осуществляется за счет:

• средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, средств местных бюджетов, средств МПР и отраслевых добывающих министерств и комитетов;

• финансовых средств организаций по поискам, разведке, добыче полезных ископаемых, создающих эти службы и формирования;

• финансовых средств от реализации договоров с организациями об их обслуживании;

• создаваемых в соответствии с законодательством специальных резервных фондов;

• страховых фондов;

• иных источников.

Споры по вопросам деятельности аварийно-спасательных служб и формирований разрешаются органами государственной власти в соот­ветствии с их полномочиями в порядке, установленном федеральным законодательством.