10.3. Использование, охрана и рекультивация земель при пользовании недрами

Для нужд недропользования земельные участки обычно предо­ставляются в срочное или бессрочное пользование на различных ус­ловиях и в различной форме. Все эти вопросы регулируются обычно земельным законодательством субъекта Федерации и актами органов местного самоуправления. Горное законодательство регламентирует порядок использования уже предоставленных земельных участков, а экологическое законодательство — проблемы рекультивации и вос­становления земель. Неурегулированным пока остается вопрос воз­врата земель. Здесь действуют общие нормы земельного, гражданско­го и административного права.

Законодательство о недрах прямо обязывает пользователя недр соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты, нор­мы, правила, регламентирующие условия охраны земель.

Земельные участки, необходимые для проведения работ, связан­ных с геологическим изучением и использованием недр, временно

или постоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возме­щением собственникам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством.

Собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископае­мых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централи­зованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствую­щими органами исполнительной власти субъектов РФ.

Помимо функции предоставления земельных участков для целей пользования недрами, Закон РФ «О недрах» отнес к компетенции органов местного самоуправления районов, городов в сфере регули­рования отношений недропользования две основные функции:

• участие в решении вопросов, связанных с соблюдением соци­ально-экономических и экологических интересов населения террито­рий при предоставлении недр в пользование и отводе земельных уча­стков;

• приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения порядка разработки место­рождений общераспространенных полезных ископаемых.

Законодательство о недрах обязывает наряду с уплатой установ­ленных налогов, сборов и платежей за пользование недрами осуще­ствлять плату за землю (земельный налог или арендную плату. Следу­ет отметить, что при освоении месторождений на условиях СРП пла­тежи за пользование землей не заменяются разделом продукции, а осуществляются в соответствии с законодательством РФ, инвестором на договорной основе. Распределение платы за землю между бюдже­тами различного уровня ежегодно регулируются бюджетным законо­дательством. Например, в 2000 г. в соответствии с ФЗ «О федераль­ном бюджете на 2000 год» [97] они распределялись в основном сле­дующим образом: 30 процентов — федеральный бюджет, 20 процен­тов — бюджет субъекта Федерации, 50 процентов — бюджеты муни­ципальных образований.

Собственники, владельцы земельных участков, осуществляющие в установленном порядке добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод на принадлежащих им или арендуемых ими земельных участках непосредственно для своих нужд, освобож­даются от платежей при пользовании недрами.

В соответствии с ЗК РФ и с Законом РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить «приведение участков земли и других при­родных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состоя­ние, пригодное для их дальнейшего использования». Все работы дол­жны проводиться за счет недропользователя. Нарушение этого тре­бования влечет за собой уголовную или административную ответствен­ность виновных лиц.

Как указывалось, предоставление земель для целей пользования недрами влечет временное изменение их целевого назначения. По окончании работ недропользователь обязан привести участок земли в первоначальный вид, т.е. земельный участок должен соответствовать прежней категории. Такая операция называется рекультивацией.

Законодательством [30] установлено, что лицензия на пользование недрами в качестве самостоятельного приложения или в составе ли­цензионного соглашения должна регламентировать порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Порядок осуществления и требования к качеству выполнения ра­бот по рекультивации регламентируются [42].

В целях обеспечения рекультивации земель, снятия, сохранения и рационального использования плодородного слоя почвы, а также уси­ления контроля за своевременным восстановлением нарушенных зе­мель и вовлечения их в хозяйственный оборот это постановление установило, что рекультивация земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех ви­дов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, если по условиям восстановления этих земель требуется сня­тие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденны­ми проектами рекультивации земель. Рекультивация нарушенных зе­мель осуществляется в целях восстановления их для сельскохозяй­ственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, ре­креационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и дру­гих целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществля­ется последовательно, в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсич­ных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих

необходимые условия для дальнейшего использования рекультивиро­ванных земель по целевому назначению или для проведения меропри­ятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фито-мелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизи­ческих, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в частности, при:

• разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также при добыче торфа;

• прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиора­тивных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связан­ных с нарушением почвенного покрова;

• ликвидации промышленных, гражданских и иных объектов и сооружений;

• складировании и захоронении промышленных и других отходов;

• строительстве, эксплуатации и консервации подземных объек­тов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);

• ликвидации последствий загрязнения земель, если по усло­виям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хране­ния и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанав­ливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользо­вание и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультива­ции, получивших положительное заключение государственной эко­логической экспертизы.

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе дей­ствующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стан­дартов с учетом региональных особенностей.