Республика Саха (Якутия)

В 1991 г. был принят Закон Республики Саха (Якутия) «О недрах и недропользовании». В 1992 г. была принята новая редакция закона [35]. Он был переименован в Закон PC «О недрах». В постановлении о введении закона в действие указывалось, что он разработан с уче­том положений Федеративного договора и Закона РФ «О недрах».

Закон состоит из 7 разделов, 47 статей:

1. Общие положения.

2. Пользование недрами.

3. Рациональное использование и охрана недр.

4. Государственное регулирование отношений недропользования.

5. Плата при пользовании недрами.

6. Ответственность за нарушение настоящего Закона.

7. Международные договоры.

Вопреки положениям Конституции РФ, этот закон распространяет свое действие на континентальный шельф. Декларируется, что «недра являются собственностью Республики Саха (Якутия)». В сфере недро­пользования ведению Республики Саха (Якутия) подлежит, в частно­сти, «осуществление полномочий в рамках совместной компетенции с РФ (Россией) по распоряжению единым Государственным фондом недр для реализации единой федеральной политики его использования».

Понятие «виды пользования недрами» заменено перечнем целей пользования, которые в основном повторяют виды пользования. В качестве одной из целей предоставления недр в пользование, названо «введение ограничений на пользование участками недр на территори­ях населенных пунктов, природных зон и др.».

Закон допускает предоставление месторождений полезных ископа­емых в качестве залога в соответствии с республиканским законода­тельством.

Пользователями недр могут быть только юридические и физиче­ские лица, зарегистрированные на территории республики.

Запрещается пользование недрами для размещения, хранения и испытания ядерного и иного оружия массового поражения.

Установлено, что платежи за пользование недрами поступают только в республиканский и местный бюджеты. Введены платежи в респуб­ликанский Государственный фонд будущих поколений.

В последние годы в республике принят ряд нормативных право­вых актов, регулирующих добычу алмазов, разработку месторожде­ний углеводородов и др.

Республика Коми

Закон Республики Коми «О недрах» [28] был принят несколько раньше (12.02.92) федерального закона. Он состоит из 10 раз­делов, 40 статей:

1. Основные положения.

2. Пользование недрами в целях геологического изучения.

1. Пользование недрами для добычи полезных ископаемых и дру­гих целей.

2. Плата за недра.

3. Проектирование, организация и функционирование предприя­тий по пользованию недрами.

4. Рациональное использование и охрана недр.

5. Обеспечение безопасного ведения работ, связанных с пользова­нием недрами.

6. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, го­сударственный учет месторождений и проявлений полезных ископае­мых и других участков недр.

7. Разрешение споров по вопросам пользования недрами и ответ­ственность за нарушение законодательства о недрах.

10. Международное сотрудничество в области пользования нед- рами.

Недра на территории Республики Коми определены в этом законе как достояние народов, проживающих в республике.

Пользователем недр является любое юридическое или физическое лицо, с которым собственник недр заключил договор или выдал ли­цензию на пользование недрами.

Закон в области горных отношений, в частности, устанавливает:

• принципы и порядок пользования недрами, платы за недра;

• принципы и порядок контроля за пользованием недрами;

— выдает разрешения (лицензии) и заключает договоры (контрак­ты, концессии) на пользование недрами.

Интересы РФ в области рационального размещения и использова­ния минерально-сырьевой базы закрепляются договором или другими соглашениями с Россией.

При геологическом изучении недр за счет средств пользователя он имеет право продавать полученную геологическую информацию, пре­доставлять ее в платное пользование, учитывать в качестве вклада в уставный фонд предприятий по добыче.

Владелец лицензии на геологическое изучение, открывший место­рождение, имеет преимущественное право при прочих равных усло­виях на его разработку.

Основой платы за недра является горная рента.

Постоянными платежами являются:

— арендная плата за землю;

— горная рента (роялти) — плата за погашенные запасы полезного ископаемого или арендная плата за подземное пространство в преде­лах горного отвода (ренталс);

— плата за возмещение неизбежного экологического ущерба. Установлено, что платежи за пользование недрами поступают только

в республиканский и местные бюджеты.

В целом в законе общие принципы и подходы к системе пользова­ния недрами установлены те же, что и в федеральном законе, однако имеется целый ряд оригинальных положений, развивающих и углуб­ляющих его действенность. Ряд положений прямо противоречит феде­ральному закону.

В республике ведется активное нормотворчество в области нефте­газового законодательства. Разрабатываются институты, практически не освоенные федеральным законодательством. В частности, Указом главы Республики Коми от 4 декабря 1998 г. № 428 было утверждено Положение «О порядке прекращения, приостановления или ограниче­ния права пользования недрами».