2.5. История преподавания горного права

В дореволюционной России изучению и преподаванию горного права уделялось достаточно много внимания. Помимо публикации статей по отдельным проблемам горного права в горных журналах, издаваемых в Санкт-Петербурге, Сибири, Урале, периодически изда­вались фундаментальные монографии. Популярностью в инженерной среде пользовались многочисленные зарубежные издания. В Берлине с середины XIX века издавался специальный журнал по проблемам горного права, где публиковались, в частности, работы и российских специалистов.

В.Г. Струкгов в своем учебнике [172] приводит библиографиче­ский список книг только по теоретическим проблемам горного пра­ва, изданным в странах Западной Европы и Америки, насчитываю­щий более 30 наименований. У тогдашних инженеров языковых ог­раничений не существовало. Поэтому все эти издания были вполне доступны, в том числе и студенчеству.

Основы горного права преподавались в горных институтах, готовя­щих инженеров различного профиля. Знание этих проблем считалось обязательным для горного инженера.

Горная промышленность, как и многие другие отрасли народного хозяйства в императорской России, была военизирована. Горные ин­женеры, которые считались в ранге офицеров и генералов, составляли Корпус Горных Инженеров. Для подготовки кадров при нем суще­ствовал Институт Корпуса Горных Инженеров, который готовил ин­женеров различного ранга.

В Институте было 9 классов (девятилетнее образование): первые пять — общеобразовательные, шестой—девятый — специальные. По четыре урока в день. В шестом классе один раз в неделю читался курс горного законодательства. В том же классе и тоже один раз в неделю — курс «Маркшейдерное искусство и начало горного искусства». Ин-

тересно отметить, что такие дисциплины, как минералогия, горные прикладные науки, изучались в более старших классах.

Кроме того, при институте существовали Горная техническая шко­ла, которая готовила горных механиков различного профиля, а также Пробирная школа, готовившая лаборантов по различным замерам.

Устав Горный вообще уделял достаточно много внимания вопро­сам образования. Горным начальникам (высокопоставленный чинов­ник в ранге генерала, назначенный государством руководить горным промыслом в горной области) прямо вменялось в обязанность следить за тем, чтобы все дети мужского пола обучались читать, писать и считать. Особо способных направляли на учебу в специальные учеб­ные заведения за счет казны, причем некоторые могли быть направ­лены даже в Институт Корпуса Горных Инженеров.

В России первая известная монография по горному праву была опубликована в 1870 г. А.Б. Грамматчиковым — «Горное законода­тельство и горная администрация Англии, Бельгии, Франции, Авст­рии и Пруссии» [137]. Это было, по существу, и первое учебное пособие.

Преподавание горного права, как удалось установить автору, нача­лось в России в 40—50-е годы прошлого века, т.е. почти 150 лет назад. В эти годы в Институте Корпуса Горных Инженеров, впослед­ствии в Горном институте имени Императрицы Екатерины II (в насто­ящее время Санкт-Петербургский горный университет), в качестве са­мостоятельной дисциплины преподавались основы горного законода­тельства. Была организована кафедра горного права, которую в 80—90-е годы возглавлял профессор А.А. Штофъ, автор большого числа публикаций по проблемам горного права, а также фундамен­тальной монографии «Горное право» [183]. В своих работах он пред­восхитил многие современные актуальные проблемы. Именно ему при­надлежит заслуга первым в России четко определить, пожалуй, глав­ную задачу, которая стоит перед этой отраслью права. В своей книге он писал, что «перед законодательством ставится трудная задача, за­ботиться в интересах будущих поколений о том, чтобы горная про­мышленность обращалась с месторождениями ископаемых бережли­во. Необходимо обеспечивать максимально возможное извлечение руд и металлов».

Указание на необходимость организации горного дела с учетом «интересов будущих поколений» было впоследствии повторено в со­ветском [20] и содержится в современном горном законодательстве 'ст. 35 Закона «О недрах»).

Известный энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона [128], изданный в 1893 г., содержал помимо статей, посвященных технике горных работ, статьи юридического характера, в частности, большую статью «Горное законодательство», а также статьи «Горная подать», «Горная полиция», «Горная регалия», «Горная свобода». Автором этих статей был А. Яновский, опубликовавший в 1900 г. монографию «Ос­новные начала горного законодательства» [184].

Несколько позже, в 1909 г., в Киеве вышла книга В.А. Удинцева «Русское горноземельное право» [180]. Она была посвящена главным образом отношениям, возникающим в процессе горного производства между землепользователем и недропользователем. В тот период, когда принцип горной свободы трактовался неоднозначно, такая постановка проблемы была весьма актуальна.

В Государственной библиотеке им. В.И. Ленина хранится рукопись (она была даже не разрезана. —А.П.) «Горное законоведение», кото­рая представляет собой конспект лекций, прочитанных на IV курсе Горного Института, составленный на основе книги А.А. Штофа [182].

В 1907 г. преподаватель горного права С.-Петербургского горного института, магистрант гражданского права, присяжный поверенный В.Г. Струкгов опубликовал учебник «Курс горного права» [172]. Курс состоял из двух частей: общей и специальной. В общей части приве­ден исторический очерк развития основных начал горного законода­тельства в странах Западной Европы и в России, рассмотрены общие задачи горного законодательства, типы законодательств в связи с раз­личными видами права собственности на недра (королевская, обще­ственная, смешанная), место горного законодательства в системе от­раслей права.

В специальной части, построенной в соответствии со структурой Устава Горного, рассматривались общие принципы горного законода­тельства, подзаконные акты, не вошедшие в Устав, система централь­ного и местного горного управления, нормы, регулирующие отноше­ния частного и казенного горного промысла, особенности горного промысла в области Войска Донского и на горных заводах, находя­щихся в ведении Министерства Императорского Двора, наказания за нарушение горных постановлений.

Отрасль права, регулирующая горные отношения, в разные годы и разными авторами, включая учебный курс, называлась «Горное пра­во». Одновременно применительно к тем или иным проблемам ис­пользовались близкие термины: «горноземельное законодательство», «горное законодательство» и др. В современной юридической литера­туре чаще используется термин «законодательство о недрах». В зна­чительной мере это, видимо, объясняется тем, что основные законы, регулировавшие горные отношения в советское время, в своем назва­нии содержали термин «недра» [12, 20, 21]. Определенную роль сыг­рало также сложившееся деление добывающих отраслей на горные (горнодобывающие), связанные с освоением твердых полезных иско­паемых (уголь, металлы, и т.п.), и нефтегазовые. Следует отметить, что последние годы это деление постепенно нивелируется. Однако однозначного понимания и трактовки пока нет. Достаточно упомянуть названия основных монографий в этой области, опубликованных в советское и постсоветское время: «Правовой режим недр» — Сы-родоев Н.А., 1969 г., [174], «Право пользования недрами» — Башма­ков Г.Г., 1974, [124], «Основы горного права» — Мухитдинов Н.Б., 1983, [155], «Основы горного права» — Перчик А.И., 1996, [165].

Уместно напомнить, что термин «горное право» не только упо­минался в советских, но и фигурировал в номенклатуре ВАК СССР с 70-х годов в составе специальности 12.00.06 «Юриспруденция», наряду с сельскохозяйственным, земельным, лесным, водным и эколо­гическим правом. Именно по этой специализации в 60—80-е годы было защищено несколько кандидатских и докторских диссертаций. В 1997 г. в составе этой специализации оно было объединено с зе­мельным, водным и лесным правом под термином «природоресурс-ное право».

При советской власти горное право в вузах не преподавалось в силу объективных причин, связанных в основном с невостребованно­стью этой отрасли права при административно-командной системе руководства промышленностью.

Возобновлено оно было автором в 1992/93 учебном году в Госу­дарственном университете нефти и газа им. И.М. Губкина. Позднее эта дисциплина вошла в учебные планы ряда нефтяных (Тюмень, Новосибирск, Сургут и др.) и горных (Москва, Донецк) вузов под названием «Горное право», «Недропользование» и т.п.

Следует отметить, что структура курсов, читаемых в настоящее время, при всей разнице в содержании, достаточно близка той, что читали нашим предкам. Основное внимание, как и раньше, уделяется проблемам собственности на недра и на ресурсы недр, рационального использования недр, установления эффективной системы платы за пользование недрами и др.

Интерес к этой дисциплине закономерен. Пользование недрами в условиях рыночных отношений предъявляет к руководителям и инже­нерам горных компаний и организаций требование не только знания законов, но и умения применять их на практике.

Контрольные вопросы

1. Периодизация истории российского горного права.

2. Содержание Указа Петра I от 1719 г. «Об учреждении Берг-Коллегии».

3. Структура и основное содержание Устава Горного Российской империи.

4. Структура и основное содержание Горного положения СССР.

1. Структура и основное содержание «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах».

2. Связь законодательных актов Российской Империи и СССР о недрах с со­временным законодательством о пользовании недрами.