8.6. Консервация горного предприятия

Одной из характерных черт горнодобывающего производства яв­ляется его временный характер. После извлечения полезного ископа­емого объект подлежит ликвидации. При этом ликвидации могут под­лежать отдельные участки месторождения. Кроме того, вследствие различных причин технологического или коммерческого характера возникает потребность в приостановлении процесса добычи. Часто такая временная остановка может длиться значительный период вре­мени, иногда годы. Законодательство о недрах регламентирует проце­дуру ликвидации и консервации предприятий.

Принятый в 1994 г. ГК РФ ввел новое определение понятия «пред­приятие».

Предприятие — в гражданском законодательстве РФ — имуще­ственный комплекс, объект прав, используемый для предприниматель­ской деятельности. Понятие «предприятие как имущественный комп­лекс» следует отличать от понятия «предприятие как юридическое лицо, объект управления предпринимательской деятельностью в лю­бой, допускаемой законом, организационно-правовой форме». В пер­вом случае понятие «предприятие» следует отличать от понятия «орга­низация» (компания, фирма и т.п.), во втором они синонимы.

Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью. Оно в целом или его часть, в той мере, в какой это допускается законодательством о недрах, может быть объектом куп­ли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установле­нием, изменением и прекращением вещных прав.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, имуществен­ные права и др.

В состав горного предприятия как имущественного комплекса вхо­дят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, вклю­чая скважины, подземные выработки, земельные участки, здания, со­оружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, в том числе полезные ископаемые и другие исключительные права, включая пра-

во пользования недрами, в случаях и при условиях, предусмотренных законодательством о недрах. В качестве синонимов горного предпри­ятия используются термины «шахта», «рудник», «промысел».

В юридической литературе и нормативно-правовых актах в сфере недропользования понятие «горное предприятие» применяется как для обозначения юридического лица — пользователя недр, так и для имущественного комплекса. Применительно к процессам ликвидации и консервации, когда речь идет о регламентации организационно-тех­нических мероприятий, чаще всего под понятием «предприятие» по­нимается имущественный комплекс.

В соответствии с законодательством о промышленной безопасно­сти производственные объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в под­земных условиях, отнесены к категории опасных. К таким объектам относятся подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, шахты, рудники, карьеры, разрезы, прииски, промыслы, дражные полигоны, торфяные и сапропелевые разработки, объекты старательной добычи и подземной газификации, разведочные горные выработки и скважины, скважины по добыче нефти, газа, подземных вод, комплексы геотехнологической добычи полезных ископаемых, включая хвосто-шламохранилища и другие накопители отходов добы­чи и переработки минерального сырья, производства по подготовке и переработке минерального сырья.

Законодательством установлен специальный порядок ведения ра­бот по технической ликвидации и консервации опасного производ­ственного объекта, связанного с пользованием недрами, и требования по обеспечению промышленной безопасности, охраны недр и окру­жающей среды, а при консервации — также требования, обеспечива­ющие сохранность месторождений и горных выработок на время кон­сервации.

Консервация горного предприятия — это совокупность техничес­ких и организационно-правовых мер в отношении горного предприя­тия как имущественного комплекса в целом или его части, предусмат­ривающая временное или постоянное прекращение работ, связанных с добычей полезных ископаемых, с обязательным осуществлением мер по обеспечению возможности приведения основных горных вы­работок, буровых скважин и сооружений в состояние, пригодное для их эксплуатации в случае, когда в будущем намечается продолжение добычи полезных ископаемых, и по долговременной сохранности горных выработок как перспективных для размещения объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Консервация горного предприятия или его части допускается в случае временной невозможности или нецелесообразности дальней­шей разработки месторождения или отдельных его участков по техни­ко-экономическим, горно-геологическим и другим причинам, а также если подземные горные выработки предприятия или его части учтены как перспективные для размещения в них объектов, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Консервация называется сухой, когда имеющиеся водоотливные средства остаются в действии и обеспечивается водоотлив из гор­ных выработок и их поддержание совместно с сооружениями в со­стоянии, пригодном для эксплуатации и возобновления приостанов­ленных работ.

Консервация называется мокрой, когда водоотлив прекращается и выработки затопляются.

При решении вопроса о мокрой консервации предприятия или его части определяют срок допустимой продолжительности без потери горных выработок, а также возможные сроки их осушения, ремонта крепи, восстановления работы подъема, вентиляции и проведения других мероприятий.

Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные соору­жения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат кон­сервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него законодательством.

При консервации подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечи­вающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружа­ющей природной среды, зданий и сооружений, а также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

При консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добы­чей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная до­кументация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископае­мых, считается завершенной после подписания акта о консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Консервация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств предприя­тия-пользователя недрами.

Консервация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в соответствии с соглашением о разделе про­дукции, осуществляется за счет средств создаваемого инвестором лик­видационного фонда, размер, порядок формирования и использования которого определяются таким Соглашением в соответствии с законо­дательством РФ.

Расходы на консервацию горного предприятия несет государ­ство, если пользование недрами прекращено в случаях возникнове­ния непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работаю­щих или проживающих в зоне вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (при отсутствии вины предприятия), и воз­никновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, воен­ные действия и др.).

В случаях истечения срока действия лицензии на пользование недрами, при досрочном прекращении права пользования недрами на горных отводах с неотработанными запасами следует рассматривать возможность консервации объекта, связанного с добычей полезных ископаемых.

Предусмотренное техническим проектом сезонное прекращение горных работ консервацией не считается.

Консервация объекта производится по проектам, с соблюдением требований промышленной безопасности, охраны недр и окружаю­щей природной среды.

Консервация объекта может осуществляться по инициативе пользо­вателя недр в случаях временной невозможности или нецелесообраз­ности его дальнейшей эксплуатации по технико-экономическим, эко­логическим, горнотехническим и другим причинам. Временная при­остановка деятельности объекта в связи с отсутствием спроса на добываемое сырье или иными экономическими причинами может осу­ществляться без консервации горных выработок на срок до шести месяцев при условии выполнения согласованных с территориальным органом Госгортехнадзора мероприятий по обеспечению промышлен­ной безопасности, охраны недр и окружающей среды на весь срок приостановки.

Возобновление работ по эксплуатации объекта, находящегося на консервации, производится в соответствии с техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.