1.6. Федеральное законодательство о недрах

Система федерального законодательства о недропользовании состоит из Конституции РФ, федеральных законов по предметам ведения РФ, федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых уполно­моченными федеральными органами государственной власти.

Законодательство о недрах действует на всей территории РФ, ре­гулирует отношения недропользования в исключительной экономи­ческой зоне и на континентальном шельфе в соответствии с феде-

ральными законодательными актами об этих зонах и нормами между­народного права, а также во всех других зонах юрисдикции РФ.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не мо­гут противоречить федеральному законодательству о недрах. В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ положениям федеральных законов, регулирующих отношения не­дропользования, действуют федеральные законы о недрах и иные федеральные законы.

Отношения, связанные с использованием и охраной других при­родных ресурсов, земель, вод, растительного и животного мира, ат­мосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регули­руются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Конституция РФ, как основной закон, является основным источни­ком принципов российского горного права. Ряд ее статей (ст. ст. 9, 72 и др.) содержит нормы, регулирующие деятельность по использова­нию недр.

В Конституции РФ недра рассматриваются как один из видов при­родных ресурсов, наряду с землей, водными и другими природными ресурсами.

Конституция РФ определила, что «земля и другие природные ре­сурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятель­ности народов, проживающих на соответствующей территории. Они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (ст. 9). В то же время ФЗ «О недрах» устано­вил исключительную государственную собственность на недра.

В главе II «Права и свободы человека и гражданина» Конституция РФ провозгласила, во-первых, что «владение, пользование и распоря­жение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (п. 2 ст. 36), и, во-вторых, обязала каждого охранять природу и окружающую при­родную среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).

Касаясь территориального деления, Конституция РФ (ст. 67) и соответственно морское законодательство установили, что внутрен­ние воды и территориальное море являются самостоятельными объек­тами права и не относятся к территории субъектов РФ. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континен­тальном шельфе и в исключительной экономической зоне в порядке, определяемом федеральным законодательством и нормами междуна­родного права.

Вслед за Федеративным договором 1992 г. Конституция РФ по ряду предметов ведения ввела принцип совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. К предметам совместного ведения были, в ча­стности, отнесены (ст. 72) вопросы владения, пользования и распоря­жения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользования, охраны окружающей природной среды и обес­печения экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, а также земельное, водное, лесное законодательство, за­конодательство о недрах, об охране окружающей среды и др.

Важнейшими федеральными законами в сфере недропользования, формирующими по существу систему горного законодательства, явля­ются законы:

— «О недрах» [30, 46];

— Положение о порядке лицензирования пользования недра­ми [31];

• «О соглашениях о разделе продукции» [55];

• «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» [74];

• «О газоснабжении РФ» [88].

Кратко рассмотрим структуру этих законов.

ФЗ «О недрах». Современная редакция Закона РФ «О недрах» (в ред. Федеральных законов от 3 марта 1995 г. № 27ФЗ; от 10 февраля 1999 г. № 32ФЗ; от 2 января 2000 г. № 20ФЗ и от 14 мая 2001 г. № 51-ФЗ) содержит: преамбулу, 7 разделов, 59 статей.

Преамбула содержит определение понятия «недра», а также харак­теристику предмета регулирования и сферы действия закона.