7.2.2. Предмет соглашения

Методология решения специфических организационно-правовых вопросов, присущих СРП, содержащаяся в ФЗ «О СРП», хотя и бази­руется на обобщении мирового опыта, во многом оригинальна и на­правлена на учет специфики российского недропользования.

Вторая существенная особенность состоит в том, что ФЗ «О СРП» вводит не только специфический фискальный механизм, но целый ряд льгот и гарантий, которые отсутствуют как в законодательстве о не­драх, так и в налоговом законодательстве, законодательстве об инве­стиционной деятельности. Таким образом, можно утверждать, что ФЗ «О СРП» вводит специальный режим недропользования. Исходя из этого, его можно подразделить на три части:

• правила, определяющие вопросы, общие для всех форм дого­ворных отношений при освоении полезных ископаемых;

• правила, предусматривающие дополнительные льготы и гаран­тии, действующие в качестве определенных изъятий из законодатель­ства, возникающих и вводимых только применительно к СРП;

• правила, определяющие специфический характер экономичес­ких и фискальных расчетов, присущих только СРП.

Рассмотрим каждую часть более подробно.

1. Правила, общие для лицензионного соглашения и СРП:

• первоначальные сроки действия соглашения, в том числе пери­ода геологического изучения; разведки и добычи; его продление; минимальные обязательства поисковых и разведочных работ; обяза­тельства постепенного сокращения поискового лицензионного участ­ка; программа и бюджет поискового этапа;

• бонусы;

• коммерческое открытие;

• обязательства по объемам добычи; программа и бюджет этапа разведки и добычи; пункт поставки; цены;

• требования по рациональной разработке месторождения, охра­не недр, защите окружающей среды, технике безопасности;

• общие правила и обязательства сторон договора (соглашения), т.е. государства и пользователя недр (инвестора);

• бухгалтерский учет и аудит;

• конфиденциальность;

• освобождение от обязательств;

• форс-мажор;

• уведомление, реквизиты;

• страхование.

Выручка

Налог на добычу полезных ископаемых

Компенсационная продукция

Доля инвестора

Доля государства

Налог на прибыль инвестора

Общий доход Компании

Чистая прибыль инвестора

Общий доход государства

Рис. 6. Схема раздела продукции

2. Правила, предусматривающие специальные льготы и гарантии при пользовании недр на условиях СРП.

• приоритет правил ФЗ «О СРП» над правилами, установленны­ми другими законами (ст. 1, п. 4);

• стороной соглашения может быть не только юридическое лицо, но и объединение юридических лиц, не имеющее статуса юридического лица, но действующее на принципах солидаризации прав и обязанно­стей (ст. 3, п. 1);

• гарантия продления срока действия соглашения по инициативе инвестора на период, достаточный для завершения экономически целесообразной добычи минерального сырья и обеспечения рацио­нального использования и охраны недр (ст. 5, п. 2);

• компенсационная и часть прибыльной продукции инвестора принадлежат ему на праве собственности и могут быть им вывезены с таможенной территории РФ без каких-либо ограничений (ст. 9);

• имущество, вновь созданное или приобретенное инвестором и используемое им для выполнения работ по соглашению, является собственностью инвестора, если иное не предусмотрено соглашени­ем. Право собственности на указанное имущество может перейти от инвестора к государству со дня, когда стоимость указанного имуще­ства полностью возмещена, или со дня прекращения соглашения, или с иного согласованного сторонами дня на условиях и в порядке, кото­рые предусмотрены соглашением (ст. 11, п. 1);

• учет финансово-хозяйственной деятельности инвестора при выполнении работ по СРП осуществляется по каждому отдельному соглашению, а также обособленно от такого учета при выполнении им иной деятельности, не связанной с соглашением (ст. 14);

• для выполнения работ по соглашению инвестор может иметь специальные банковские счета в рублях и (или) иностранной валюте в банках на территории РФ и (или) на территориях иностранных госу­дарств, используемые исключительно для выполнения указанных ра­бот. На инвестора, а также на юридических лиц (операторов соглаше­ния, подрядчиков, поставщиков, перевозчиков и других лиц), участву­ющих в выполнении работ по соглашению на основе договоров (контрактов) с инвестором, не распространяются требования обязатель­ной продажи на валютном рынке РФ части выручки в иностранной валюте, полученной при выполнении работ по соглашению (ст. 15);

• право передачи прав и обязанностей по соглашению (ст. 16);

• условия соглашения сохраняют свою силу в течение всего срока действия. Внесение изменений в соглашение допускается только по согласию сторон. Указанное положение не применяется в случае, если законодательством РФ вносятся изменения в стандарты (нормы, прави­ла) по безопасному ведению работ, охране недр, окружающей природ­ной среды и здоровья населения, в том числе в целях приведения их в соответствие с аналогичными стандартами (нормами, правилами), при­нятыми и общепризнанными в международной практике (ст. 17);

• инвестору гарантируется защита имущественных или иных прав, приобретенных и осуществляемых им в соответствии с согла­шением (ст. 18);

• споры между государством и инвестором, связанные с исполне­нием, прекращением и недействительностью соглашений, разрешают­ся в соответствии с условиями соглашения в суде, в арбитражном суде или в третейском суде (в том числе в международных арбитражных институтах) (ст. 22);

• в соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, может быть предусмотрен от­каз государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения (ст. 23).

3. Правила, определяющие специфический характер экономичес­ких и фискальных расчетов в СРП.

Режим СРП, относимый НК РФ к категории специальных налого­вых режимов, предусматривает специфический механизм учета и возмещения затрат, а также раздела прибыли между государством и компанией, заменяющий традиционный режим налогообложения дея­тельности компании.