2.2.7. Добыча угля

Специальные разделы о добыче каменного угля впервые появи­лись в Уставе Горном издания 1842 г. Подготовлены они были на основе изданных в 1829 и 1832 гг. Инструкций Горного Департа­мента.

Законом устанавливалось, что разработка каменного угля на казен­ных землях осуществлялась под управлением и в соответствии с пра­вилами, устанавливаемыми Горным Департаментом. Добыча на зем­лях частных владельцев предоставлялась на их собственное усмотре­ние без всякого вмешательства казны в методы их разработки.

На казенных землях предусматривался отвод участков всем жела­ющим, в том числе и государственным крестьянам (до 1861 г.), чтобы производили сплошную разработку. Предусматривалось предоставле­ние компенсации землевладельцам в случае изъятия у них земель для добычи угля.

Все вопросы отвода земель и организации добычи на обществен­ных землях (земли казачьих войск, городские и т.п.) решались по усмотрению обществ, без всякого надзора со стороны казны.

Действующим казенным заводам и рудникам вменялось в обязан­ность оказывать всяческое содействие людям городских сословий, казенных волостей и помещиков (до 1861 г.) в форме «принятия их в обучение на их собственный счет в тамошних копях, а также направ­лять временно мастеров таким людям, кои намерены открыть новые карьеры в большом виде».

Разведка угледобычи рассматривалась как важное государственное мероприятие, которому государственные чиновники должны были оказывать всяческое содействие. В регионы от Министерства направ­лялись особые горные чиновники для надзора за разработками камен­ного угля, чтобы «неправильное и неискусное производство оных не расстраивало и не истребило напрасно угольных пластов».

Законом устанавливалась система отчетности о производимых ра­ботах, объемах добычи и использования угля. За активную деятель­ность в области развития угледобычи предусматривалась система поощрений.

2.2.8. Добыча нефти

Первое издание Устава Горного (1832 г.) не содержало специаль­ных правовых норм, регулирующих вопросы освоения нефтяных месторождений. Первым известным нормативно-правовым актом в этой сфере в России следует считать Инструкцию о нефтяном про­мысле, изданную 14 ноября 1839 г. Горным Департаментом Мини­стерства финансов. Очевидно именно эту дату следует считать датой зарождения «нефтяного» законодательства в России.

Инструкция была посвящена главным образом вопросам регулиро­вания управления казенными нефтяными промыслами в Бакинском и Шемаханском уездах Каспийской области. На ее основе в Уставе Гор­ном издания 1842 г. было введено два самостоятельных раздела: «О нефтяных промыслах на землях Черноморского (позднее Кубанского) войска» и «О Бакинских и Ширванских нефтяных и соляных промыс­лах». С некоторыми уточнениями эти разделы вошли и в Устав. Гор­ный издания 1857 г.

В законе указывалось, что «к числу источников богатства, заклю­чающегося в недрах земли Черноморского казачьего войска, принад­лежит добывание нефти». Добытая нефть поступала в войсковую собственность. Она хранилась в магазинах (резервуарах), устраивае­мых войсковым начальством. Продавалась она «по мере действитель­ной надобности» с ведома Военного министерства. Цена нефти еже­годно устанавливалась Войсковым правлением и утверждалась коман­дующим войсками на Кавказе.

Для точнейшего изыскания нефтяных источников и правильного направления работ в распоряжение Войскового правления министер­ством назначался опытный чиновник горного ведомства. Добыча осу­ществлялась в летние месяцы командами казаков внутренней службы. За каждое ведро нефти, добытой из колодцев, они получали по 5 коп., а добытой из песка — 6 коп. серебром. Разрешался также промысел вольнонаемными посторонними людьми, которым платили в 2 раза больше, чем казакам. Законодательством была установлена строгая система отчетности об объемах добычи и продаже нефти. Частным лицам добывать нефть на этих землях не разрешалось.

Казенное управление нефтяными промыслами в Бакинском и Шемахинском уездах Каспийской области осуществлялось дирекцией по добычи нефти и строительной части и главным приставом по продаже нефти. Закон подробно регламентировал права и обязаннос­ти директора и Главного пристава, порядок найма и увольнения чи­новников, оплаты их труда и т.п. Детально описывалась процедура добычи и хранения нефти, а также меры по предотвращению потерь, загрязнения окружающей среды, безопасному ведению работ. Особое внимание обращалось на необходимость извлекать из источников большее количество нефти, «дознавать причины, благоприятствую­щие или вредящие обильному получению оной».

Дирекция устанавливала по согласованию с Министерством цены продажи нефти, следила за реализацией нефти, предотвращением хищ­нической добычи и т.п. Были введены весьма жесткие меры ответ­ственности за нарушение установленного порядка добычи и реализа­ции нефти.

В издании Устава Горного 1857 г. дополнительно были включены нормы, регулирующие нефтедобычу в Дербентском уезде.

В последующие годы Правительствующим Сенатом и Министер­ством Государственных Имуществ был принят целый ряд специаль­ных постановлений и решений, регулирующих вопросы предоставле­ния нефтеносных участков недр в пользование, добычи нефти, борь­бы с фонтанами нефти, ее транспортировки. Они были обобщены и во второй редакции «Правил о нефтяном промысле» Высочайше утверждены 3 июня 1892 г. Правила были включены в последнее официальное издание Устава Горного в 1893 г. в виде четвертой гла­вы — «О частном нефтяном промысле» второго раздела «О частной горнопромышленности» книги I «Общий горный устав».