Глава 11. Платность пользования недрами

11.1. Режим налогообложения в недропользовании

Пользование недрами в России является платным, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Провозглашение в Законе РФ «О недрах» в 1992 г. принципа плат­ности пользования недрами как объектом государственной собствен­ности не было принципиально новым положением для российского законодательства. Платность недропользования была установлена Гор­ным положением СССР [17]. Плата взималась за право добычи в за­висимости от ее объема по ставкам, устанавливаемым государством или в процессе торгов. Осуществляться платежи могли в денежной или натуральной форме. Конституция СССР 1936 г. провозгласила принцип бесплатного пользования землей, недрами и другими при­родными ресурсами. Это положение действовало до 1992 г.

В мире принцип платности пользования ресурсами недр является практически всеобщим. Он действует в капиталистических и развива­ющихся странах, в странах Восточной Европы, а теперь и во всех республиках бывшего СССР.

До введения в действие специальной главы во второй части Нало­гового кодекса [105] недропользователь в качестве субъекта предпри­нимательской деятельности при пользовании недрами уплачивал все установленные законодательством налоги, сборы и платежи — общие для всех видов коммерческой деятельности (налог на прибыль, НДС, платежи в социальные фонды, плату за землю, местные налоги и др.), а также ряд специальных платежей, предусмотренных Законом РФ «О недрах» и включающих:

• сборы за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

• платежи за пользование (за право пользования) недрами;

• отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• акцизы;

— платежи за пользование акваторией и участком дна территори­ального моря;

— за геологическую информацию о недрах.

При этом платежи за пользование недрами включали:

• платежи за право поиска и оценки месторождений;

• платежи за право разведки месторождений;

• платежи за право добычи полезных ископаемых (роялти);

• платежи за пользование недрами в других целях.

При заключении СРП вопросы налогообложения регулировались специальным законом [55].

Достаточно детально система налогообложения в недропользова­нии, действовавшая в России до принятия НК РФ, изложена в первом издании данного учебника [163].

НК РФ существенно видоизменил систему налогообложения при недропользовании. Платежи за право добычи полезных ископаемых (роялти) получили статус федерального налога под названием «Налог на добычу полезных ископаемых». Ему в НК РФ посвящена глава 26. Изменилась система уплаты акцизов. Они также получили статус федерального налога (глава 22). Были отменены отчисления на вос­производство минерально-сырьевой базы. Несколько видоизменился порядок уплаты других платежей при пользовании недрами.

Таким образом, с начала 2002 г. пользователи недр должны упла­чивать все налоги и сборы, установленные НК РФ (налог на прибыль, НДС, акцизы и др.), а также налог на добычу полезных ископаемых и акциз на природный газ. Кроме того, предусмотрено обязательство недропользователей уплачивать ряд платежей, установленных Зако­ном РФ «О недрах».

НК РФ отнес налогообложение при заключении СРП к категории специальных налоговых режимов (ст. 18. ч. I). До введения в НК РФ специальной главы налогообложение в системе СРП осуществляется в соответствии с специальными положениями НК РФ и ФЗ «О СРП».