Удмуртская республика

Закон Удмуртской республики «О недрах» [29] был принят не­сколько раньше (13.02.92 г.) федерального закона. Он содержит пре­амбулу, 6 разделов, 44 статьи:

1. Общие положения.

2. Рациональное использование и охрана недр.

3. Правовые основы.

4. Экономические основы пользования недрами.

5. Государственное регулирование отношений по использованию и охране недр.

6. Международные договоры.

Закон УР «О недрах» установил, что недра являются государствен­ной собственностью республики и пользование ими может осуществ­ляться только на благо народов, проживающих на ее территории.

Ведению республики по регулированию горных отношений подле­жит, в частности:

• установление порядка пользования недрами;

• государственный контроль за использованием недр;

— определение порядка, форм и размеров платы за пользование недрами;

— заключение договоров (контрактов) на пользование недрами и др.

Ведению РФ по регулированию горных отношений подлежат во­просы, не включенные в компетенцию республики и органов местно­го самоуправления.

Объемы добычи минерально-сырьевых ресурсов подлежат квоти­рованию. Квота устанавливается по видам полезным ископаемых, объектам разработки и предприятиям ежегодно.

В случае превышения квоты ве^ь доход, полученный от этого, поступает в республиканский бюджет.

Государственная горная лицензия выдается республиканским ко­митетом по недрам на основании договора (контракта), заключенного между правительством республики и пользователем недр.

Все виды платежей за пользование недрами поступают в респуб­ликанский или местные бюджеты.

Вывоз минерально-сырьевых ресурсов за пределы республики подлежит квотированию.

Закон уделил значительное внимание проблеме контроля за про­цессом недропользования, достаточно детально определил порядок разрешения споров по вопросам пользования недрами.

Закон содержит целый ряд оригинальных положений по сравне­нию с федеральным законом, наряду с противоречиями принципиаль­ного характера, касающимися главным образом вопросов компетен­ции республики в сфере недропользования.

Республика Башкортостан

«Кодекс о недрах» Республики Башкортостан [32] принят в 1992 г. после опубликования федерального закона. Он состоит из преамбулы, 7 разделов, 50 статей:

1. Общие положения.

2. Пользование недрами.

3. Рациональное использование и охрана недр.

4. Государственное регулирование отношений недропользования.

5. Плата при пользовании недрами.

6. Ответственность за нарушение закона.

7. Международные договоры.

Кодекс является первым республиканским законодательным актом в области недропользования, принятым после опубликования Закона РФ «О недрах».

Анализ кодекса показывает две его характерные особенности. Первая обусловлена провозглашенным правом собственности на не­дра. Вторая — тем, что кодекс в значительной мере повторил основ­ные положения Закона РФ «О недрах».

Кодекс четко указал, что недра на территории республики являют­ся государственной собственностью и исключительным достоянием ее многонационального народа. Следует отметить весьма важную и оригинальную особенность положений статьи о собственности на недра (ст. 1). В ней речь идет не только о недрах, но и о богатствах недр, т.е. о ресурсах недр.

Кодекс указывает, что взаимоотношения республики с Федерацией определяются договором о межгосударственных отношениях и в пре­делах полномочий, переданных, согласно ему, в ведение Федерации, законодательные акты Федерации являются обязательными на терри­тории республики.

Кодекс в основном декларирует принципы федеральной системы пользования недрами. Отличие состоит лишь в том, что он допускает предоставление лицензии на основе прямых переговоров. Другие положения: сроки предоставления лицензий, виды лицензий, содер­жание лицензий и др. повторены практически без изменения в форму­лировках Закона РФ «О недрах».

Интересным является положение о выдаче лицензий на базе так называемого принципа «двух ключей», причем принцип этот действу­ет в системе республики. Выдача лицензии осуществляется совмест­ным решением государственной исполнительной власти в лице Рес­публиканского комитета по геологии и использованию недр и органов представительной власти района или города.