10.2. Предоставление земельных участков для пользования кедрами

Институт предоставления и изъятия земельных участков для поис­ка, разведки и разработки месторождений полезных ископаемых яв­лялся всегда одним из наиболее актуальных и значимых. Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологичес­ким изучением и использованием недр, временно или постоянно мо­гут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собствен­никам указанных земельных участков их стоимости в соответствии с земельным законодательством.

Решение об отчуждении таких земельных участков принимается федеральными органами исполнительной власти или органами испол­нительной власти субъектов РФ в соответствии с разделением их пол­номочий.

В настоящее время практически все земли РФ закреплены за зем­левладельцами и землепользователями (в т.ч. арендаторами) различ­ных категорий, включая государственные органы и организации. По­этому для осуществления практически любых видов работ по поиску, разведке и разработке ресурсов недр необходимо, во-первых, изъять соответствующий участок (территорию) земли у настоящего владель­ца или пользователя и, во-вторых, передать его соответствующему пользователю недр. Организационно-правовая процедура изъятия зе­мель в основном регулируется земельным законодательством, а пре­доставления — законодательством о недрах.

Освоение и использование ресурсов недр практически всегда свя­зано с необходимостью долгосрочного изъятия земельных участков с нарушением их поверхностного почвенного слоя. Из шести видов пользования недрами, установленных законодательством, без отвода земель и нарушения их поверхности осуществляются только регио­нальное геологическое изучение, имеющее целью изучение общего геологического строения недр и осуществляемое главным образом при помощи передвижных геологоразведочных и сейсморазведочных ус­тановок, а также сбор минералогических, палеонтологических и дру­гих геологических коллекционных материалов. Однако для проведе­ния и этих работ требуется получение разрешения от соответствую­щих органов власти, в компетенции которых находятся эти земли, землевладельцев и землепользователей.

При определении границ горного отвода учитываются простран­ственные контуры месторождений полезных ископаемых, положе­ние участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охра­ны вредного влияния горных разработок, зоны возможного сдвиже­ния горных пород, контуры предохранительных целиков под при­родными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Площади территорий, изымаемых для целей недропользования, колеблются в широких пределах. Для горнорудных это обычно десят­ки и сотни гектаров, редко несколько квадратных километров. Для таких целей изымается вся территория для размещения производст­венных объектов. Другие виды землепользования на них обычно не производятся. Площади горных отводов для освоения нефтяных и газовых месторождений исчисляются обычно сотнями и тысячами квадратных километров. Однако площади земельных участков, непо­средственно изымаемых для производственных целей, как правило, кратно меньше, поскольку наземное оборудование скважин занимает относительно небольшие площадки. Вся остальная территория место­рождений в принципе продолжает использоваться по первоначально­му назначению: сельскохозяйственному, размещения транспортных и других коммуникаций, промышленных объектов и т.п. Этим объясня­ется необходимость двухстадийной процедуры предоставления горно­го отвода. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разра­ботки технического проекта, получения на него положительного за­ключения государственной экспертизы, согласования указанного про­екта с органами государственного горного надзора и государственны­ми органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в ли­цензию в качестве неотъемлемой составной части.

Федеральный орган управления Государственным фондом недр или его территориальное подразделение в процессе подготовительных работ, связанных с проведением конкурсов (аукционов) и предостав­лением лицензий, обязаны согласовать условия лицензии наряду с другими заинтересованными организациями, а также с государствен­ными органами управления земельными ресурсам. В случае, если предполагается предоставление лицензии на бесконкурсной основе, такое согласование проводится совместно с потенциальным пользова­телем недр. Таким образом, основанием для изъятия у собственника, владельца или арендатора земельного участка и предоставления его для пользования недрами являются предусмотренные законодатель­ством о недрах территориальные программы геологического изучения недр, развития и использования минерально-сырьевой базы.

Изъятие земельных участков производится по решению органов местного самоуправления или субъекта Федерации соответственно принадлежности земельного участка. Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня с целью предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается лишь в исключительных случаях, в частности, связанных с разработкой ме­сторождений ценных полезных ископаемых, прокладкой трубопрово­дов и др. Законодательство регламентирует порядок изъятия земель­ных участков, включая выкуп, в том числе принудительный.

Лицензия на пользование недрами предоставляется только при наличии предварительного земельного отвода.

Подача ходатайства о предоставлении земельного участка, согла­сование с соответствующими органами и владельцами земельных участков условий и сроков изъятия, занятия и использования предо­ставляемых земель, порядка и сроков рекультивации нарушенных зе­мель осуществляется владельцем лицензии на пользование участком недр.

Пользование земельным участком, предоставленным для целей недропользования, осуществляется в соответствии с законодательством РФ и субъекта РФ.

В случае отказа владельца земельного участка предоставить его для целей недропользования после получения его предварительного согласия, оформленного письменно, он обязан возместить владельцу лицензии на пользование недрами понесенные им расходы, связанные с подготовкой к пользованию недрами.

Земельные участки для проведения работ по геологическому изу­чению недр в соответствии с законодательством предоставляются, как правило, без изъятия этих земельных участков.

Территориальный орган управления Государственным фондом недр перед предоставлением лицензии на геологическое изучение недр или в соответствующих случаях регистрации этих работ должен получить согласие администрации соответствующего муниципального образо­вания на пользование земельными участками для указанных работ.

Непосредственно пользование земельными участками осуществля­ется на основе договора, заключаемого пользователем недр с соб­ственником земли, землевладельцем, землепользователем или аренда­тором. В договоре устанавливаются порядок пользования земельным участком, обязанности недропользователя по возмещению убытков и приведению земель в состояние, пригодное для их использования по целевому назначению.

Приведение земельных участков в пригодное состояние произво­дится в ходе работ, а при невозможности этого — в срок, предусмот­ренный в договоре.

Сроки и размеры платежей за использование земельных участков, обязанности недропользователя по выплате земельного налога или арендной платы по возмещению убытков, включая упущенную выго­ду, определяются администрациями муниципальных образований в соответствии с земельным законодательством и с согласия собствен­ников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.