6.7. Сроки пользования недрами

Из шести видов пользования недрами, которые регламентируются Законом РФ «О недрах», только по двум установлена регламентация срока пользования. По всем другим срок устанавливается либо в раз­решении, либо в лицензии в соответствии с принятой программой работ.

В недропользовании понятие «срок» используется, при установле­нии продолжительности лицензионных обязательств, регламентации фискальных операций и др.

Развернутое определение и трактовка термина «срок» даны в ГК РФ [43].

Срок — это установленная законом, иными правовыми статьями, сделкой или назначаемая судом определенная продолжительность времени и сам предел этого времени. Срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами, неделями, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно неизбеж­но наступить.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. При этом годом (за исключением кален­дарного года) признается любой период времени, состоящий из две­надцати календарных месяцев, следующих подряд.

Срок, исчисляемый кварталами, истекает в последний день пос­леднего месяца срока. При этом квартал считается равным трем ме­сяцам, отсчет кварталов ведется с начала года.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. При этом месяцем признается ка­лендарный месяц. Если окончание срока приходится на месяц, в ко­тором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Срок, исчисляемый неделями, истекает в последний день недели. При этом неделей признается период времени, состоящий из пяти рабочих дней, следующих подряд.

В случаях, когда последний день срока падает на нерабочий день, днем окончания срока является ближайший следующий за ним рабо­чий день.

Действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если документы или денежные суммы были сданы на почту или телеграф до двадцати четырех часов последнего дня срока, то срок не считает­ся пропущенным.

Срок для совершения действий определяется точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом времени. В последнем случае действие может быть совершено в течение всего периода.

Течение срока, исчисляемого годами, месяцами, неделями или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Все эти определения, пока они не зафиксированы в законодатель­стве о недрах, целесообразно регламентировать в лицензионных дого­ворах и СРП.

В случаях, когда законодательство о недрах регламентирует срок пользования участком недр, он означает период времени, на который может распространяться действие лицензии на тот или иной вид пользования недрами.

Срок пользования недрами с целью геологического изучения огра­ничен пятью годами. Такое ограничение имеет глубокие исторические корни как в зарубежном, так и в российском законодательстве о не­драх. Необходимость такого ограничения была вызвана стремлением государства ускорить изучение своих недр и сократить период откры­тия месторождения. В настоящее время, когда обе стороны, в том числе и недропользователь, как правило, стремятся максимально со­кратить период поиска, подобная регламентация свою первоначаль­ную цель не оправдывает.

В отношении другого вида пользования недрами — «разведка и добыча» — действовал срок до 20 лет. Опыт организационно-право­вого регулирования недропользования дал основания отказаться от этого. В 2000 г. в Закон РФ «О недрах» было введено изменение, в соответствии с которым недра для добычи полезных ископаемых предоставляются в пользование на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономичес­кого обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. При этом, однако, не установлены критерии, которые бы позволяли регла­ментировать такой срок. Предполагается, что он будет фиксироваться как условие Лицензионного соглашения или СРП. Для большинства видов полезных ископаемых, и в первую очередь для нефти и газа, проблема срока действия права на добычу имеет принципиальное значение. Срок добычи определяет, в частности, объем полезного ископаемого, которое будет извлечено из недр.

Регламентация срока действия права на добычу является в опреде­ленном смысле главной проблемой рационального использования и охраны недр. Это достаточно сложная экономическая и организаци­онно-правовая проблема. И если ее экономические аспекты глубоко изучены и решаются, то правовая сторона осталась, по существу, аб­солютно не затронутой в теории горного права и в законодательстве о недрах. В условиях административно-командной системы эта про­блема решалась очень эффективно. В условиях рыночных отношений она пока серьезно даже не ставится. Суть проблемы состоит в том, что в условиях предоставления права на добычу срок и объем добычи за этот период в той или иной форме фиксируются в лицензионном соглашении или СРП. Более того, их интегрированный критерий — коэффициент извлечения полезного ископаемого, фиксируется Госу­дарственной комиссией по запасам полезных ископаемых МПР, ут­верждается в качестве обязательного параметра проекта разработки месторождения. Этот коэффициент показывает долю подлежащего рен­табельному извлечению полезного ископаемого в общих запасах его в недрах. Все это относится к стадии предоставления права на добы­чу. А вот организационно-правовых механизмов, которые бы обеспе­чивали выполнение этого условия, нет. По мере отработки месторож­дения текущая рентабельность падает. Добыча становится невыгод­ной, и инвестор, несмотря на то, что в пласте еще осталось достаточно много запасов полезного ископаемого, отказывается от продолжения работ. Некоторой реакцией на подобную ситуацию явилось введенное Законом от 02.01.2000 г. № 20-ФЗ дополнение в Закон РФ «О недрах» о пользовании участками недр при досрочном прекращении права пользования недрами. Закон установил, что в случае, если соответ­ствующие органы лишили пользователя права пользования недрами, а прекращение разработки месторождения в интересах его рациональ­ной разработки и охраны недр нецелесообразно, то на срок до одного года можно право пользования недрами предоставить какому-либо юридическому лицу — временному оператору. При этом опять-таки не регламентированы условия привлечения оператора и процедура по­иска будущего постоянного пользователя. Не рассмотрена ситуация, когда пользователь недр сам отказался от права пользования.

Все сроки пользования участками недр подлежат исчислению с момента государственной регистрации лицензии на пользование уча­стками недр.