9.2. Эколого-правовой режим пользования недрами

Законодательство о недрах прямо обязывает пользователя недр соблюдать утвержденные в установленном порядке стандарты (нор­мы, правила), регламентирующие условия охраны атмосферного воз­духа, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами. Все эти требова­ния и определяют предмет эколого-правового регулирования пользо­вания недрами.

Экологические отношения при пользовании недрами регулируют­ся Конституцией РФ (ст. 58: «Каждый обязан сохранять... окружаю­щую среду...»), Законом РФ «Об охране окружающей среды» [111], другими федеральными законами и нормативными правовыми акта­ми, а также соответствующими актами субъектов Федерации. Спе-

циальных законодательных актов, регулирующих экологические от­ношения в процессе пользования недрами, практически нет, за ис­ключением отдельных ведомственных положений, инструкций и пред­писаний.

Закон [30] отнес недра к объектам, подлежащим охране от загряз­нения, порчи, истощения и разрушения. Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обес­печения национальной безопасности и охраны окружающей среды.

Пользование недрами на территориях населенных пунктов, приго­родных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользо­вание может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Пользование недрами на особо охраняемых территориях осуще­ствляется в соответствии со статусом этих территорий.

В компетенцию органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования, в частно­сти, входит введение ограничений на пользование недрами на от­дельных участках для обеспечения требований охраны окружающей среды.

К компетенции органов местного самоуправления законодатель­ством о недрах [46] отнесено:

• участие в решении вопросов, связанных с соблюдением эколо­гических интересов населения территорий при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков для этих целей;

• введение ограничений на пользование участками недр на терри­ториях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышлен­ности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйствен­ным объектам или окружающей среде.

Наряду с целым рядом конкретных видов хозяйственной деятель­ности, оказывающих воздействие на окружающую среду, закон [111] установил специальные требования, в частности, к объектам нефтега­зодобывающих производств, транспортировки, хранения и реализа­ции нефти, газа и продуктов их переработки. Установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации должны предусматриваться эффектив­ные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбо­ру нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультива­ции нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воз­действия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и экс­плуатации указанных объектов.

Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов транспортировки, хранения и реализации не­фти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии про­ектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного отвода земель, положительных заключений государствен­ной экологической экспертизы и иных установленных законодатель­ством государственных экспертиз, финансовых гарантий реализации таких проектов.

Строительство и эксплуатация таких объектов, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исклю­чительной экономической зоне, допускаются при наличии положи­тельных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель.

Нарушение указанных требований влечет за собой приостановле­ние до устранения недостатков либо полное прекращение деятельно­сти по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с предписаниями специально на то уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды.

В процессе поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, экс­плуатации подземных объектов, не связанных с добычей, эксплуата­ции любых объектов инфраструктуры, пользователи недр обязаны при­нимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, оздоровлению окру­жающей среды.

Выброс и сброс вредных веществ, захоронение и складирование отходов горного производства допускаются на основе разрешения, вы­даваемого специально уполномоченными на то государственными органами власти. В таком разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и дру­гие условия, обеспечивающие охрану окружающей среды и здоровья человека.

Пользователь недр должен постоянно за свой счет вести монито­ринг окружающей среды, периодически осуществлять оценку резуль­татов своей деятельности на состояние окружающей природной сре­ды и предоставлять соответствующие отчеты государственным орга­нам экологического контроля. В случае загрязнения, происшедшего

по вине пользователя недр, и причинения ущерба или создания угро­зы ущерба живой природе, собственности, природным объектам или среде обитания человека, контроль и борьба с загрязнением должна производиться за счет пользователя недр. Затраты на это должны осу­ществляться за счет его прибыли. Меры по борьбе с загрязнением должны приниматься во всех случаях немедленно.

Особое внимание уделяется охране окружающей среды при осво­ении морских нефтяных и газовых месторождений, предотвращении разливов нефти на суше и на море, разработке нефтегазовых место­рождений, содержащих большое количество сероводорода и др.

Горнодобывающие предприятия своей деятельностью, помимо за­грязнения окружающей среды, в общем характерного для любых ви­дов деятельности, оказывают серьезное, плохо прогнозируемое воз­действие на литосферу в виде деформации земной поверхности и дна моря в зоне размещения месторождений, приводят к изменению не-дродинамики поверхностных и подземных вод и др., в результате чего происходят сдвиги земной поверхности, обвалы и другие катаклизмы, негативные последствия которых в настоящее время предсказать и оценить их последствия практически невозможно.

Все требования экономического характера, соответствующие обя­зательствам пользователя недр, обязательно указываются в лицензии на пользование недрами в форме специального приложения или от­дельных статей лицензионного соглашения или СРП. Необходимые экологические мероприятия, их финансирование должны предусмат­риваться в общей и годовых программах работ и сметах работ по освоению месторождений.