6.10.2. Прекращение права пользования недрами

Законодательство о недрах предусматривает предоставление участ­ков недр во временное или бессрочное пользование. В случае времен­ного пользования, а также в других случаях, предусмотренных зако­ном, право пользования может быть прекращено. Закон РФ «О не­драх» предусматривает следующие случаи прекращения права пользо­вания недрами:

• по формальным обстоятельствам — по истечении установлен­ного в лицензии срока действия, если не последовало соответствую­щего продления;

• по субъективным обстоятельствам — при отказе владельца лицензии от права на пользование недрами. Следует отметить, что не предусматривается никаких ограничений этого права. Недропользова­тель не обязан мотивировать свой отказ. Отказ не ведет к возникно­вению каких-либо новых обязательств;

• по объективным обстоятельствам — при возникновении зафик­сированного в лицензии решающего условия, исключающего даль­нейшее осуществление предоставленного права, а также в случае перехода права пользования недрами, оформленного с нарушением законодательства.

Кроме того, орган управления государственным фондом недр или его территориальные подразделения, выдавшие лицензию, могут до­срочно прекратить, приостановить или ограничить права на пользова­ние недрами в случаях:

— возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связан­ных с пользованием недрами;

• нарушения пользователем недр существенных условий ли­цензии;

• систематического нарушения пользователем недр установлен­ных правил пользования недрами;

• возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и др.);

• если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

• ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

• по инициативе владельца лицензии.

В случае, если владелец лицензии хочет отказаться от права пользо­вания недрами, он должен подать в органы, предоставившие лицен­зию, письменное уведомление не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока.

При этом владелец лицензии на пользование недрами должен вы­полнить все обязательства, определенные в лицензии или лицензион­ном соглашении на случай досрочного отказа от прав до установлен­ного срока прекращения права пользования недрами. Это касается в частности минимальных обязательств по объемам геологоразведоч­ных работ при поисках нефтяных и газовых месторождений. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, выдавшие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их не­выполнения в судебном порядке.

В случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей или чрезвычайных ситуаций пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентными орга­нами соответствующего решения и письменного уведомления об этом пользователя недр.

В случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии или Лицензионного соглашения, систематического наруше­ния установленных законодательством правил пользования недрами, а также, если он в течение установленного в лицензии или Лицензи­онном соглашении срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах, компетентные органы направляют пользо­вателю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях. Если пользователь недр не принимает в течение трех месяцев необхо­димых мер по устранению отмеченных нарушений, может быть при­нято решение о прекращении права на пользование недрами.

При несогласии пользователя недр с решением о досрочном пре­кращении, приостановлении или ограничении права на пользование недрами, он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

В том случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие прио­становление или ограничение права на пользование недрами, устра­нены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользова­теля недр не включается в общий срок действия лицензии.

В случае, если в интересах рационального использования и охра­ны недр приостановление добычи полезных ископаемых нецелесооб­разно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользо­вания соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом пользователе недр могут предоставить пра­во краткосрочного (до одного года) пользования таким участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном законодательством.

Между пользователем недр, право пользования недрами которого досрочно прекращено, и временным оператором может быть заклю­чен договор о передаче имущества, необходимого для обеспечения пользования недрами, на возмездных основаниях.

Контрольные вопросы

1. Государственная система лицензирования пользования недрами.

2. Виды пользования недрами, их содержание, назначение.

3. Виды лицензий на право пользования недрами, их содержание.

4. Виды участков недр, предоставляемых в пользование.

5. Горный отвод, геологический отвод.

6. Субъекты права пользования недрами.

7. Сроки пользования недрами.

8. Общая схема предоставления участков недр в пользование.

9. Конкурсная и аукционная системы предоставления недр в пользование.

1. Особенности предоставления участков недр в пользование на усло­виях СРП.

10. Порядок перехода права пользования недрами.

11. Порядок прекращения действия права пользования недрами.