1.4. Предмет и метод горного права

Предметом отрасли права является определенная группа обществен­ных отношений, регулируемая соответствующими нормами права. Таким образом, предметом горного права следует считать отношения, складывающиеся в процессе использования полезных свойств или так называемых ресурсов недр, регулируемые нормами горного права.

Важнейшим условием при определении предмета правового регу­лирования является определение целенаправленности этого процесса. Объективные интересы общества определяют отношения в процессе горного производства не абстрактно, а относительно их результата, в котором общество заинтересовано, т.е. в эффективном использовании полезных свойств недр.

В горном праве с 1995 г. появилась и сохраняется до настоящего времени неопределенность в отношении того, является или нет дея­тельность в исключительной (морской) экономической зоне предме­том горного права или она полностью покрывается регулированием правоотношений на континентальном шельфе.

Конституция РФ 1997 г. установила, что РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне (ст. 67, п. 2). ФЗ «Об исключи­тельной экономической зоне» [83] определил, что природные ресурсы исключительной экономической зоны представляют собой «живые и неживые ресурсы, находящиеся в водах, покрывающих морскве дно, на морском дне и в его недрах» (ст. 4, п. 1). Далее закон установил, что «геологическое изучение, поиск, разведка и разработка минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр ... производятся в соответствии с Законом РФ «О недрах», ФЗ «О континентальном шель­фе», другими федеральными законами, применимыми к исключитель­ной экономической зоне и деятельности в ней» (ст. 5, п. 2).

Действие Закона РФ «О недрах» в первоначальной редакции 1992 г. распространялось на исключительную экономическую зону. В действующей редакции закона от 1995 г. было исключено даже упо­минание об этой зоне. В принятых позже двух основных законах, регулирующих горную деятельность в России ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» [74] и ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» [56] — законодатель решает эту проблему по-разному. Первый, определяя сферу своего распространения, не упоминает ис­ключительную экономическую зону и ограничивается понятием «кон­тинентальный шельф». Второй закон, в преамбуле, определяя предмет своего регулирования, упомянул и исключительную экономическую зону, и континентальный шельф.

Указанные различия, естественно, нашли отражение в норматив­ных правовых актах. Так, инструкции Госгортехнадзора о горных отводах [62, 87], ряд инструкций Минфина и других министерств и ведомств распространяют свое действие на исключительную эконо­мическую зону; целый ряд других нормативных правовых актов ее игнорируют. Законодателю, очевидно, следует устранить эти противо­речия, установив некий единообразный подход.

Налоговый кодекс [99] ввел развернутое определение зоны, на ко­торую распространяется налоговое законодательство, в частности о недропользовании — это территория РФ, континентальный шельф, исключительная экономическая зона, а также территории, на которые распространяется юрисдикция РФ, в том числе арендуемые у ино­странных государств или используемые на основании международно­го договора.

Субъектами правоотношений недропользования, в соответствии с Конституцией РФ и законодательством о недрах, являются [176]:

• муниципальные органы;

• субъекты предпринимательской деятельности, независимой от формы собственности (включая юридические лица, созданные по рос­сийскому законодательству, в том числе участники простого товари­щества;

• граждане России, не ограниченные в установленном Законом порядке в своей дееспособности, либо граждане — коллективные предприниматели;

• иностранные инвесторы: иностранные юридические лица и иностранные граждане; иностранные государства и международные организации; лица без гражданства; граждане России, имеющие по­стоянное местожительство за границей, при условии, что они зареги­стрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране посто­янного местожительства.

При заключении лицензионного соглашения субъекты правоотно­шений недропользования выступают в качестве представителей госу­дарства и инвестора, а при заключении соглашения о разделе продук­ции — в качестве сторон соглашения.

Объектами отношений недропользования являются недра террито­рии РФ, ее континентального шельфа и исключительной экономиче­ской зоны, как разновидность природных ресурсов, а также участки недр и права на них.