Республика Татарстан

В Республике Татарстан горное законодательство в настоящее вре­мя является одним из наиболее развитых. Закон РТ «О недрах» [36] принят в 1992 г. после опубликования Закона РФ «О недрах». Он состоит из преамбулы, 9 разделов, 59 статей:

1. Общие положения.

2. Порядок пользования недрами.

3. Платежи при пользовании недрами.

4. Геологическое изучение недр, учет ресурсов и запасов мине­рального сырья.

5. Пользование недрами для разработки месторождений полезных ископаемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

6. Безопасность работ, связанных с пользованием недрами.

7. Рациональное использование и охрана недр.

8. Разрешение споров по вопросам пользования недрами и ответ­ственность за нарушения законодательства о недрах.

9. Международные и межгосударственные договоры.

Закон устанавливает те же принципы отношений недропользова­ния, что и федеральный закон. В частности, он вводит систему лицен­зирования, платность пользования недрами и др. Вместе с тем, закон, провозгласив республиканскую собственность на недра, ввел иной порядок предоставления лицензий и регулирования отношений не­дропользования.

Чрезвычайно важной особенностью закона является то, что он уделил значительное внимание проблеме обеспечения контроля за пользованием недрами. В ст. 9, п. 3 прямо указано, что «все виды пользования недрами осуществляются на основе проектов, техноло­гических схем». Специальная статья (ст. 47) посвящена регламента­ции задач и механизму осуществления государственного контроля за рациональным использованием недр, указаны права и обязательства контролирующих органов.

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными на то Правительством Татарстана республиканскими органами государственного контроля во взаимодействии с иными органами государственного надзора и контроля.

Полномочия органов в области государственного контроля за ра­циональным использованием и охраной недр определяются законода­тельством Республики Татарстан.

Задачей государственного контроля за рациональным использова­нием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользо­вателями недр установленного порядка пользования недрами, законо­дательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Органы контроля обязаны проверять:

• соответствие проводимых геологических работ при изучении и разработке недр утвержденным проектам и условиям лицензии;

• результативность геологических исследований на всех стадиях геологоразведочного цикла;

• степень полноты извлечения и использования полезных ископа­емых;

• эффективность мероприятий по охране месторождений полез­ных ископаемых от затопления, пожаров и других факторов, снижаю­щих качество полезных ископаемых, промышленную ценность место­рождений или осложняющих их разработку;

• надежность системы предотвращения загрязнения недр, осо­бенно при подземном хранении нефти, газа и иных веществ и мате­риалов, захоронении вредных веществ, отходов производства, сбросе сточных вод.

Органы контроля имеют право:

• приостанавливать работы по геологическому изучению недр и их разработке, ведущиеся с нарушением методик, утвержденных про­ектов работ;

• предупреждать и останавливать необоснованную и самоволь­ную застройку площадей без изучения недр на безрудность;

• останавливать самовольное использование недр и работы, при­водящие к порче месторождений, включая выборочную отработку месторождений;

• осуществлять другие полномочия, предоставленные законода­тельством Республики Татарстан.

Закон Республики Татарстан четко указал, что объектом собствен­ности являются (ст. 4) «недра и находящиеся в них месторождения полезных ископаемых».

Право пользования недрами предоставляется на основе лицензии и акта, удостоверяющего горный отвод. Лицензии предоставляются не только по результатам конкурсов и аукционов, но и на основе прямых переговоров. Однако сфера применения прямых переговоров строго ограничена. На основе прямых переговоров лицензии на пользо­вание недрами выдаются только существующим госпредприятиям, фактически пользующимся недрами в силу своих прежних уставных обязанностей на ранее закрепленных территориях.

В 1997 г. в Республике Татарстан был принят первый в российском горном праве Закон РТ «О нефти и газе» [67]. В преамбуле прямо сказано: «Нефть и газ — основное богатство недр Республики Татар­стан». Этим и определялась необходимость принятия законодательно­го акта, регулирующего эту сферу народного хозяйства республики.

Закон состоит из преамбулы, 44 статей, 10 глав:

1. Общие положения.

2. Заключение и исполнение СРП.

3. Плата за пользование нефтегазоносными недрами.

4. Особенности лицензирования пользования недрами в целях поиска, оценки и добычи нефти и газа.

5. Особенности ведения работ по геологическому изучению (поис­кам и оценке) недр и добыче нефти и газа.

6. Магистральный трубопроводный транспорт нефти и газа, добы­ваемых на территории Республики Татарстан.

7. Реализация нефти и газа, добытых на территории Республики Татарстан.

4. Особенности функционирования Единой системы газоснабже­ния на территории Республики Татарстан.

4. Безопасность объектов нефтедобывающей и газовой промыш­ленности, магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа, находящихся на территории Республики Татарстан.

10. Заключительные положения.

Закон РТ «О нефти и газе» в определенной мере повторил струк­туру проекта Федерального закона РФ «О нефти и газе», принятого в ФС РФ, но заблокированного в 1995 г. Президентом РФ. Закон содер­жит ряд оригинальных норм и институтов, отражающих региональ­ные особенности нефтегазового производства в республике. Значи­тельное внимание уделяется мероприятиям, обеспечивающим увели­чение коэффициента извлечения нефти, контролю за обеспечением требований проектов разработки месторождений. В 1999 г. был при­нят республиканский Закон РТ «О СРП» [90]. Этот закон предостав­лял широкие права органам государственной власти и законодатель­ству республики в области предоставления и использования недр на условиях СРП.

Помимо рассмотренных законов в республике принят и действует большой пакет нормативных правовых актов, регулирующих процес­сы недропользования.