8.2. Требования по рациональному использованию и охране недр

Государство, как собственник недр, вправе и всегда устанавливает те или иные требования, которые обязан соблюдать недропользова­тель. При этом особое внимание следует обращать не столько на пе­речень самих требований, которые могут быть представлены в самом различном виде, а на ту роль, на ту значимость, которую им придает государство и как оно определяет эту роль в законе. Это могут быть и простая декларация, и очень жесткое требование, нарушение кото­рых грозит потерей права пользования недрами.

Требования, которые устанавливает законодательство при произ­водстве горных работ, подразделяются на три группы, определяющие:

• порядок использования недр,

• безопасность производства горных работ;

• охрану окружающей среды.

Требования, которые предъявляет государство к пользователю недр, достаточно многообразны, разнохарактерны. Часть из них получила название «охрана недр». Под охраной недр в [19] понималось приме­нение горнопромышленниками:

• технических методов и способов горных работ и соответствия с геологическим строением месторождений, их особенностями и ха­рактером залегания пород и ископаемых;

• правил, касающихся технической правильности и технической целесообразности горных работ, в целях достижения наиболее полно­го использования месторождений ископаемых;

• правил, касающихся съемки подземных и надземных горных выработок, составления маркшейдерских планов, проверки этих пла­нов путем контрольной съемки выработок, а также производства три­ангуляционных работ.

В последующих законодательных актах определение понятия «ох­рана недр» не встречалось. В [20] было введено два раздела: один — порядок и требование к разработке месторождений, второй — охрана недр. Закон содержал утверждение о том, что «все недра в СССР подлежат охране» (ст. 33), а также перечень требований в области охраны недр. В случае нарушения этих требований органы государ­ственной власти могли ограничить, приостановить или запретить пользование недрами.

Анализ требований, содержащихся в указанных выше разделах, показал, что деление их на две группы весьма условно и неоднознач­но. В результате пришли к выводу о нецелесообразности искусствен­ного деления требований на две группы и объединили их, определив общим термином «рациональное использование и охрана недр».

Таким образом, под термином «рациональное использование и охрана недр» подразумевается единое, предусмотренное законодатель­ством о недрах понятие, определяющее систему технических, эконо­мических и организационно-правовых мероприятий, обеспечивающих эффективное, полное, комплексное использование недр.

Важно отметить, что требованиям рационального использования и охраны недр современный законодатель [46] также придает очень большое значение. В случае их нарушения «право пользование недра­ми может быть ограничено, приостановлено или прекращено специ­ально на то уполномоченными государственными органами в соответ­ствии с законодательством» (ст. 23).

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются [46]:

• соблюдение установленного законодательством порядка предо­ставления недр в пользование и недопущение самовольного пользова­ния недрами;

• обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

• проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых-в целях, не связанных с добычей;

• обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов ос­новных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

• достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений;

• охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полез­ных ископаемых и промышленную ценность месторождений или ос­ложняющих их разработку;

• предотвращение загрязнения недр при проведении работ, свя­занных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

• соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооруже­ний, не связанных с их добычей;

• предупреждение самовольной застройки площади залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка исполь­зования этих площадей в иных целях;

• предотвращение накопления промышленных и бытовых отхо­дов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Пользователи недр, осуществляющие первичную переработку по­лучаемого ими из недр минерального сырья, обязаны обеспечить [46]:

— строгое соблюдение технологических схем переработки мине­рального сырья, обеспечивающих рациональное комплексное извле­чение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях перера­ботки и степени их извлечения из минерального сырья;

• дальнейшее изучение технологических свойств и состава мине­рального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

• наиболее полное использование продуктов и отходов перера­ботки (шламов, пылей, сточных вод и др.); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов произ­водства, содержащих полезные компоненты.

Перечень и формулировка указанных основных требований в зако­нодательных актах, регулирующих специфические отношения недро­пользования, а также освоение тех или иных видов полезных иско­паемых или использование недр для строительства конкретных под­земных сооружений, не связанных с добычей, могут и должны дета­лизироваться, дополняться и уточняться.

В случае нарушения установленных требований право пользова­ния недрами может быть ограничено, приостановлено или прекраще­но специально на то уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологичес­кого контроля и органами государственного горнотехнического надзо­ра во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

Следует отметить, что в действующем законодательстве о недрах [46], а также в административном [110] и уголовном законодательстве [58] встречаются различные термины: «рациональное использование и охрана недр», «рациональное комплексное использование и охрана недр», «правила охраны недр», «правила охраны и использования недр» и др. По сути дела, речь во всех случаях идет, очевидно, об одном и том же — рациональном использовании и охране недр.