6.5. Участки недр, предоставляемые в пользование

6.5.1. Виды участков недр

В законах и иных нормативных правовых актах понятия «участок недр» и «недра» нередко неправомерно отождествляются. Под участ­ком недр в соответствии с Законом РФ «О недрах» следует понимать используемую часть недр, представляющую собой геометризирован-ный (ограниченный географическими координатами) блок недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа. Гражданское законодательство относит участки недр к недвижимым вещам (не-

движимое имущество, недвижимость). Участки недр могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в которой их оборот допускается законодательством о недрах.

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды.

Федеральный орган управления государственным фондом недр по согласованию с субъектами РФ вправе устанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.

Участки недр совместным решением органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования и субъекта РФ могут подразделяться на участки недр федерального, регионального и местного значения.

Статус участков недр федерального значения в соответствии с за­конодательством о недрах получают отдельные участки недр, в том числе содержащие месторождения полезных ископаемых, которые в целях гарантированного обеспечения государственных потребностей РФ стратегическими и дефицитными видами ресурсов недр, наличие которых влияет на национальную безопасность РФ, обеспечивают основы ее суверенитета, а также выполнение обязательств РФ по международным договорам. Статус объектов федерального значения они получают на основании совместных решений федеральных орга­нов государственной власти в сфере регулирования отношений недро­пользования и органов государственной власти субъектов РФ.

Понятие «участок недр» по мере успешного проведения поиско­вых и разведочных работ правомерно заменяется понятием «место­рождение».

Часть месторождений федерального значения, в том числе освоен­ных и подготовленных к добыче полезных ископаемых, может вклю­чаться в Федеральный фонд резервных месторождений.

В соответствии с законодательством о недрах к объектам феде­рального значения, в частности, могут относиться месторождения газа, имеющие стратегическое значение для газоснабжения в РФ. Обосно­вание необходимости отнесения месторождения газа к объектам фе­дерального значения, а также предложение о его отнесении к таким объектам вносится на рассмотрение Правительства РФ федеральным органом исполнительной власти.

Отнесение месторождения газа к объектам федерального значения осуществляется Правительством РФ по согласованию с органом ис­полнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположе­но месторождение газа.

В целях обеспечения энергетической безопасности РФ часть ме­сторождений газа федерального значения, эксплуатация которых в установленном федеральным законом порядке отнесена на последую­щий период, решением Правительства РФ по представлению феде­рального органа исполнительной власти, уполномоченного коорди­нировать деятельность организаций топливно-энергетического комп­лекса РФ, может быть включена в Федеральный фонд резервных ме­сторождений газа. Федеральный фонд резервных месторождений газа формируется из числа открытых и разведанных месторождений газа, для которых лицензии на добычу газа не выданы.

При включении в Федеральный фонд резервных месторождений газа месторождения, поиск и разведку которого организация провела за счет собственных средств, указанная организация получает ком­пенсацию из средств федерального бюджета в размере фактически произведенных затрат и прибыли, равной величине ставки рефинан­сирования ЦБ РФ. Правительство РФ предусматривает соответствую­щие расходы в федеральном бюджете.

Решение о вводе в эксплуатацию месторождения газа из Федераль­ного фонда резервных месторождений газа принимается Правитель­ством РФ.

В целях обеспечения надежного газоснабжения в РФ Правитель­ство РФ может без проведения конкурса принять решение о передаче месторождения газа федерального значения в эксплуатацию организа­ции, осуществившей за счет собственных средств поиск и разведку указанного месторождения, организации-собственнику Единой систе­мы газоснабжения, организации-собственнику региональной системы газоснабжения или о проведении конкурса на передачу указанного месторождения в эксплуатацию [88].

Организации, которой передано месторождение газа федерального значения в эксплуатацию, предоставляется лицензия, оформленная в порядке, установленном законодательством РФ.

Законодательством предусмотрено выделение Федерального фон­да резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, который формируется в целях регулирования объемов добы­чи драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в целях обеспечения в перспективе потребностей РФ в драгоценных металлах и драгоценных камнях.

В него включаются отдельные разведанные месторождения драго­ценных металлов и драгоценных камней, состоящие на государствен­ном учете и не переданные в пользование или изъятые из пользования.

Решение о включении отдельных разведанных месторождений в Федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней принимается Президентом РФ совместно с органами государственной власти субъектов РФ.

Распоряжение этим фондом осуществляется Правительством РФ в порядке, установленном законодательством РФ. Условия использова­ния разведанных месторождений драгоценных металлов и драгоцен­ных камней согласовываются с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых располагаются указанные ме­сторождения.

Порядок отнесения участков недр к объектам федерального значе­ния, в том числе к Федеральному фонду резервных месторождений полезных ископаемых, условия пользования ими, а также порядок отнесения их к федеральной собственности устанавливаются феде­ральными законами.

Выделение участков недр федерального значения, а также установ­ление форм и размеров платы за пользование такими участками недр, относится к совместной компетенции органов государственной влас­ти РФ и субъектов РФ [40].

Статус участков недр регионального значения в соответствии с законодательством о недрах получают выделяемые в составе Государ­ственного фонда недр участки недр, имеющие региональное (для тер­ритории субъекта РФ) значение. Их выделение относится к совмест­ной компетенции органов государственной власти РФ и субъекта РФ. К компетенции органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования относится определение форм и установление размеров платы за пользование участками недр регионального значения в установленных пределах.

Статус участков недр местного значения получают участки недр, имеющие местное значение (для города, района). Определение поряд­ка пользования недрами, установление форм и размеров платы за пользование такими участками недр в установленных пределах, а также строительства подземных сооружений местного значения относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.