10. Координация научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ, связанных с пользованием недрами.

Эта функция в значительной мере связана с проблемой определе­ния стратегии использования и темпов воспроизводства минераль­но-сырьевой базы, поскольку для их эффективной реализации необхо­димо создание новых технических средств и технологий. Государ­ственная координация работ в этой области должна обеспечить ком­плексность и полное решение проблемы, исключить дублирование, снизить расходы и в конечном итоге повысить эффективность научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

11. Защита прав пользователей недр и интересов граждан России.

Закон провозглашает защиту прав «пользователя недр», что долж­но обеспечить ему гарантии стабильности как экономических усло­вий, так и правового статуса пользования недрами. С другой стороны, пользование недрами определенной группой лиц объективно задевает социально-экономические интересы граждан, проживающих на «со­ответствующей территории». В этом смысле провозглашение гаран­тий государственной защиты их интересов представляется чрезвы­чайно важной юридической нормой.

12. Разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Федерации.

В данном случае Федерация принимает на себя роль арбитра. Од­нако механизм реализации этой весьма деликатной процедуры приме­нительно к недропользованию специально не разработан. Она должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

13. Заключение СРП при пользовании участками недр. Заключение СРП отнесено к компетенции Федерации в 1999 г.

Одновременно к совместному ведению было отнесено «установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП». В то же время Законом РФ «О СРП» предусмотрена иная процедура, предполагающая в ряде случа­ев совместное ведение при установлении перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях СРП и при заключении СРП. В ряде случаев эти отношения отнесены к компетенции Федерации, при условии согласования решения с субъектом Федерации.

14. Утверждение срп.

Эта функция предусмотрена Законом РФ «О СРП». В случае, если в интересах обороны и безопасности государства соглашение было заключено без конкурса с конкретным инвестором, оно должно быть утверждено федеральным законом. Однако это положение Закона до сих пор не применялось в силу целого ряда причин, как правого, так и организационного порядка.

15. Государственный контроль за геологическим изучением, раци- ональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его проведения.

Эта функция, получившая существенное развитие в редакции За­кона РФ «О недрах» 1995 г., отражает в Конституции РФ положение о том, что «каждый обязан ...бережно относиться к природным ресур­сам» (ст. 58), а государство, как собственник недр, предоставляя их в пользование, обязано обеспечить его осуществление наиболее эффек­тивным способом. Вся эта деятельность регулируется Положением «О государственном контроле за геологическим изучением, рациональ­ным использованием и охраной недр» [73].

Следует отметить, что в компетенцию субъекта Федерации закон ввел аналогичную функцию, которую субъект должен выполнять в соответствии с порядком, устанавливаемым Федерацией. Кроме того, разработка порядка пользования недрами, очевидно, также должна осуществляться совместно, поскольку это один из механизмов реали­зации права совместного пользования и распоряжения недрами.