12.4.3. Уголовная ответственность

Уголовным преступлением как вообще, так и в сфере недрополь­зования, признается виновно совершенное общественно опасное дея­ние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Не является пре­ступлением действие, равно и бездействие, хотя формально и содер­жащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу своей малозначительности не представляющие общественной опасности. Именно общественная опасность является критерием, с помощью которого законодатель дифференцирует деликты (проступ­ки) на преступления, административные и гражданско-правовые пра­вонарушения и дисциплинарные проступки.

УК РФ предусматривает следующие виды наказания [58]:

— штраф;

• лишение права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью;

• лишение специального воинского или почетного звания, класс­ного чина и государственных наград;

• обязательные работы;

• исправительные работы;

• ограничения по воинской службе;

• конфискация имущества;

• ограничение свободы;

• арест;

• содержание в дисциплинарной воинской части;

• лишение свободы на определенный срок;

• пожизненное лишение свободы;

• смертная казнь.

УК РФ предусматривает наказание за следующие виды преступле­ний, связанных с пользованием недрами [58]:

1. Нарушение правил охраны и использования недр при проектиро­вании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуа­тации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти дея­ния повлекли причинение значительного ущерба, наказываются штра­фом (ст. 255 УК РФ).

Цель данной нормы — подкрепление уголовно-правовыми сред­ствами правопорядка в сфере охраны и использования недр при со­здании и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, а также уголовно-правовая защита площадей залегания полезных ископаемых от самовольной застройки.

Правила охраны недр при проведении указанных видов работ ре­гламентируются горным и экологическим законодательством. Они со­держатся в нормативно-правовых актах, являются правовыми норма­ми и устанавливают основания, условия, порядок и иные требования к проектированию, размещению, строительству, вводу в эксплуата­цию и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Эти правила являются обязательными к исполнению при осуществлении указанных работ. Их значение и необходимость учета (применения, исполнения, реализации) определяются предметом осуществляемых процессов, т.е. горнодобывающими предприятиями или подземными сооружениями.

Действия по нарушению правил охраны недр состоят в затопле­нии, обводнении, пожарах, снижающих качество полезных ископае­мых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; в загрязнении недр (в частности, при подземном хра­нении нефти, газа), иных веществ и материалов, размещении отходов производства, сбросе сточных вод; нарушении порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подзем­ных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; на­коплении промышленных отходов в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения, и др.

Бездействие может состоять в непринятии мер по обеспечению наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, несоблюдении условий лицензии на добычу полезных ископаемых, непроведении надлежащего и полного геологического изучения недр, предваряющего принятие решений о строительстве горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, и т.п.

И действия, и бездействие нарушают требования по обеспечению возможности извлечения полезных ископаемых из недр; охраны объек­тов строительства, технологического оборудования, подземных соору­жений и т.п. от вредного влияния горных работ; охраны горных вы­работок от проникновения в них вредных веществ; охраны месторож­дений полезных ископаемых от затопления и других вредных факторов, осложняющих их разработку; охраны окружающей среды от строи­тельства и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подзем­ных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Под самовольной застройкой площадей залегания полезных иско­паемых понимается возведение любых сооружений, включая непро­изводственные, без получения соответствующего разрешения специ­ально уполномоченных органов, если обязательность получения тако­го разрешения установлена Законом «О недрах» и иными нормативно-правовыми актами.

Проектирование и строительство населенных пунктов, промыш­ленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления Государственным фондом недр или его территориального подразде­ления об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. Застройка площадей залегания полезных ис­копаемых, а также размещение в местах их залегания подземных со­оружений допускаются с разрешения указанных органов и органов Государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности эко­номической целесообразности застройки. При отсутствии полезных ископаемых, подтвержденном соответствующим заключением, разре­шения на застройку не требуется.

Соблюдение правил собственно застройки площадей залегания полезных ископаемых при отсутствии указанного разрешения не ус­траняет незаконности застройки. Как незаконная (самовольная) за­стройка могут быть квалифицированы действия, совершаемые с не­соблюдением условий, на которых разрешена застройка.