Компетенция Российской Федерации

В компетенцию органов государственной власти РФ в сфере регу­лирования отношений недропользования (ст. 3 Закона РФ «О недрах») входят:

1. Разработка и совершенствование законодательства РФ о не­драх.

Законодатели не случайно поставили эту деятельность на первое место, понимая, что по мере развития рыночных отношений, взаимо­отношений между субъектами РФ, повышения роли и самостоятель­ности местного самоуправления потребуется определенная доработка закона. Эта работа предусматривает, во-первых, анализ и обобщение практики применения действующего федерального закона о недрах и внесение в него соответствующих изменений и дополнений, во-вто­рых, учет специфики отношений недропользования при разработке природоресурсного и другого федерального законодательства, в той или иной мере затрагивающего отношения недропользования, с це­лью предотвращения возможных противоречий.

2. Определение и реализация федеральной политики недропользо- вания, определение стратегии использования, темпов воспроизвод- ства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минераль- но-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных про- грамм.

Государственные органы центральной исполнительной власти при­званы осуществлять функции общего управления развитием всей минерально-сырьевой базы России. Основными направлениями этой деятельности являются:

• стратегия использования природных ресурсов, в первую оче­редь в части топливно-энергетических ресурсов, определение при­оритетных направлений использования угля, нефти и газа;

• определение темпов воспроизводства ресурсов, в частности планирование прироста запасов отдельных категорий, поддержание обеспеченности добычи запасами на необходимом уровне;

• расширение и качественное улучшение минерально-сырьевой базы, в первую очередь за счет повышения эффективности геолого­разведочных работ, выхода в новые районы, в частности, Сибири, Дальнего Востока и континентального шельфа.

При этом предполагается осуществлять эту работу в значительной мере в рамках федеральных программ, координируя и увязывая об­щие федеральные интересы с интересами субъектов Федерации.

3. Установление общего порядка пользования недрами и их охра- ны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископа- емых.

Общий порядок предусматривает правовую регламентацию следу­ющих основных вопросов:

• определение видов пользования недрами;

• определение участков недр, предоставляемых в пользование с различными целями;

• требования, ограничивающие и запрещающие в определенных случаях пользование недрами;

• определение субъектов пользования недрами, т.е. пользователей недр;

— разработка общих требований и условий предоставления недр в пользование на основе системы лицензирования;

• установление основных прав и обязанностей пользователей недр;

• требования по рациональной разработке и охране недр;

• антимонопольные требования.

Особое место законодатель уделил вопросам унификации класси­фикации запасов и ресурсов полезных ископаемых как инструмента осуществления единой федеральной политики в области всех видов геологического изучения и использования недр.