5.3.3. Формы учета геологической информации

Законодательством о недрах предусмотрены две основные формы систематизированного учета геологической информации: государствен­ный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (да­лее — кадастр) и государственный баланс запасов полезных ископа­емых (далее — баланс запасов).

Кадастр и баланс запасов составляются и ведутся систематически федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с ФЗ «О недрах», а также на основе государственной отчетности пред­приятий, осуществляющих разведку месторождений полезных иско­паемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Кадастр ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно­хозяйственных целях.

Кадастр должен включать в себя сведения по каждому месторож­дению, характеризующие количество и качество основных и совмест­но с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-эконо­мическую оценку по каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

С целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется ба­ланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанны­ми запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавлива­емом Правительством РФ.

Кадастр и баланс запасов полезных ископаемых составляют осно­ву банка данных о геологическом строении и состоянии изученности территории страны, т.е. геологического фонда России. Система управ­ления и правовой статус этих фондов неоднократно менялись.

В 1937 г. Постановлением СНК СССР¹ был создан Всесоюзный геологический фонд (ВГФ), который вначале подчинялся Главному геологическому управлению Наркомтяжмаша СССР. В 1939 г. ВГФ был подчинен организованному Комитету по делам геологии при СНК СССР². В последующие годы при всех реорганизациях управления геологической службой России статус ВГФ как центра, аккумулирую­щего всю информацию о геологическом строении и разработке недр, сохранялся. С 1992 г., после распада СССР, он стал называться Все­российским.

В 1998 г. приказом МПР фонд был преобразован и переименован в Федеральное государственное унитарное научно-производственное предприятие «Российский федеральный геологический фонд» (Росге-олфонд).

' СЗ СССР, 1937 г., № 21, ст. 84. ² СП СССР, 1939 г., № 23, ст. 139.

Росгеолфонд находится в ведении МПР и обеспечивает функцио­нирование Единой государственной информационной системы РФ по недропользованию и геологической изученности недр (далее — ЕИСН). В состав ЕИСН, кроме Росгеолфонда, независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы, входят террито­риальные, региональные и специализированные фонды геологичес­кой информации и информационно-компьютерные центры, государ­ственный, отраслевые и специализированные банки геологической ин­формации, предприятия и их подразделения, научно-исследовательские и иные организации, хранящие первичные и в различной степени обобщенные материалы геологического содержания, полученные за счет средств государственного бюджета, отчислений на воспроизвод­ство минерально-сырьевой базы, собственных средств и иных источ­ников финансирования и подлежащие государственному учету и хра­нению в соответствии с ФЗ «О недрах», а также нормативным и пра­вовыми актами Правительства РФ и МПР.

Росгеолфонд создан с целью формирования, ведения, хранения и организации использования геологической, нормативно-правовой и методической информации в соответствии с ФЗ «О недрах», а также управления государственными геологическими информационными ресурсами РФ, относящимися к Архивному фонду РФ, а также к ча­сти Федерального фонда научно-технической информации по геоло­гии и минеральным ресурсам.

Росгеолфонд взаимодействует в своей деятельности с федераль­ным и территориальными органами управления Государственным фондом недр, а также с недропользователями и потребителями геоло­гических информационных ресурсов, с Федеральной архивной служ­бой РФ и с органами государственной системы научно-технической информации по геологии и минеральным ресурсам. Росгеолфонд осу­ществляет методическое и иное в пределах своей компетенции руко­водство деятельностью территориальных и специализированных фон­дов геологической информации, а также государственных информа­ционно-геологических центров, действующих самостоятельно или в составе других юридических лиц. Создание, реорганизация и ликви­дация этих фондов и центров, назначение их руководителей и утвер­ждение положений (уставов) производится по согласованию с Росге-олфондом.

Росгеолфонд осуществляет функции головной федеральной орга­низации по формированию, ведению, хранению и организации ис­пользования информационных геологических ресурсов и в этих целях выполняет работы по геологическому изучению недр, государствен­ному геологическому информационному обеспечению недропользо­вания в Российской Федерации, созданию и использованию с при­влечением других предприятий и организаций компьютерных инфор­мационных технологий, научно-исследовательские, издательские и по­лиграфические, картосоставительские и картографические работы, а также иную деятельность, в том числе на коммерческой основе.

Предметом и основными видами деятельности Росгеолфонда яв­ляются:

• формирование, ведение, хранение и организация федерального, территориальных и специализированных фондов геологической ин­формации о недрах, независимо от формы ее представления и формы собственности;

• учет запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, в том числе подземных вод, а также учет выявленных месторождений и проявлений полезных ископаемых, ведение государственного ба­ланса запасов и государственного кадастра месторождений и проявле­ний полезных ископаемых;

• государственная регистрация и учет лицензий на право пользо­вания недрами, формирование, ведение, хранение и организация ис­пользования фонда лицензионных документов, а также первичных материалов и документов, на основании которых получено или пере­оформлено право пользования недрами, в том числе материалов кон­курсов и аукционов, учет и анализ документов о результатах проверки исполнения условий лицензионных соглашений по недропользованию;

• государственная регистрация и учет всех видов работ по геоло­гическому изучению недр;

• ведение учета геологической, гидрогеологической, инженерно-геологической, геофизической, эколого-геологической и геохимичес­кой изученности территории РФ, учета эксплуатационных запасов подземных вод и кадастра буровых скважин, вскрывших подзем­ные воды;

• формирование и ведение Государственного реестра Государствен­ного фонда недр по следующим разделам: участки недр, работы по геологическому изучению недр, лицензии на право пользования не­драми, владельцы лицензий;

• анализ и обобщение отечественного и зарубежного опыта в области учета и оценки минеральных ресурсов и по другим вопросам недропользования;

• научно-методическое и нормативно-правовое обеспечение раз­вития и функционирования информационной системы МПР;

• формирование и ведение баз данных по нормативно-правовым, методическим и инструктивным материалам в области геологическо­го изучения недр и недропользования в России;

• комплексный анализ и оценка минерально-сырьевого потенци­ала РФ и зарубежных стран;

• сбор, контроль за достоверностью данных и подготовка матери­алов к ежегодному Государственному докладу о состоянии минераль­но-сырьевой базы РФ, реализации федеральной и территориальных программ воспроизводства минерально-сырьевой базы и по другим вопросам недропользования;

• издательская, картосоставительская и другая деятельность в пределах компетенции фонда.

Контрольные вопросы

1. Понятие геологической информации.

2. Особенности отношений по поводу геологической информации.

1. Права государства и пользователя недр в отношении геологической ин­формации.

3. Классификация запасов и ресурсов полезных ископаемых.

4. Государственный учет запасов.

5. Цели и задачи государственной геологической экспертизы.

6. Понятие государственного баланса.

2. Система накопления, хранения и использования геологической ин­формации.