1.3. Ресурсы недр как объект недропользования

Подлежащие регулированию общественные отношения возникают не по отношению недр вообще, а лишь относительно их части так называемых ресурсов недр.

Известны различные классификации и подходы к определению ресурсов недр или георесурсов.

В самом общем виде их можно подразделить на три основные группы:

• полезные ископаемые (твердые, жидкие, газообразные);

• энергия (геотермальная и др.);

• полости (естественные, искусственные).

В качестве самостоятельного вида ресурсов недр некоторые авто­ры справедливо выделяют геоинформацию [179].

При правовом регулировании процесса освоения ресурсов недр следует различать природные естественные ресурсы недр и техноген­ные, искусственно созданные. К категории последних можно отнести, например, газ в специально созданных подземных хранилищах газа, подземные сооружения различного назначения: специальные помеще­ния, тоннели и т.п.

В приведенной классификации, безусловно, определяющее значе­ние имеют полезные ископаемые как одна из разновидностей гео-

ресурсов. Организационно-технические особенности их освоения, включающего в себя процессы поиска, разведки, обустройства место­рождения, добычи полезного ископаемого и, наконец, ликвидации до­бывающего предприятия, как имущественного комплекса, определяют комплекс специфических отношений, присущих различным видам полезных ископаемых.

В зависимости от вида полезного ископаемого и особенностей его использования в эти отношения могут входить процессы первичной обработки полезного ископаемого, осуществляемые, как правило, непосредственно на месте добычи (на шахте, промысле), к которым относятся:

• для твердых полезных ископаемых — технологические опера­ции по доведению добытой продукции до требуемого стандартами и техническими условиями качества, предусмотренные проектом веде­ния работ и осуществляемые, как правило, в границах горного отвода (включая селективную выемку, усреднение, породовыборку, дробле­ние негабаритов, производство кондиционных блоков, сортировку) и доставка до склада готовой продукции или на перерабатывающие про­изводства (обогатительные или брикетные фабрики, дробильно-сор-тировочные комплексы, химические или металлургические заво­ды и др.);

• для нефти, газа и газового конденсата — технологические опе­рации по доведению до требуемого стандартами качества (обезвожи­вание, обессоливание, сепарация и др.), предусматриваемые проектом обустройства месторождения;

• для подземных вод — технологические операции по доведению до требуемого стандартами и техническими условиями качества, кото­рые могут включать очистку, обезжелезивание, обеззараживание и до­ставку до накопительных емкостей перед подачей в сеть потребителю.

Особое место в структуре горных отношений занимает процесс эвакуации добытого полезного ископаемого. В ряде случаев, в частно­сти при добыче нефти и особенно газа, их транспортировка оказывает серьезное, а в ряде случаев и определяющее влияние на организацию процесса добычи.

Перечисленную выше производственную деятельность можно на­звать одним термином — «освоение месторождения». Законодатель­ство о недрах к сфере горного производства отнесло процессы пере­работки отходов горнодобывающих предприятий.

Под отходами горнодобывающего производства понимается часть добытых полезных ископаемых, которые в процессе их подготовки, обработки или первичной переработки превращаются в отходы. Отхо­ды горного производства являются объектом гражданских прав.

В соответствии с ГК РФ право собственности на них принадле­жит собственнику добытых полезных ископаемых. И только если отходы брошены собственником или иным образом оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, то лицо, в собствен­ности, владении или пользовании которого находится земельный учас­ток или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обра­тить их в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в соб­ственность.

В настоящее время количество полезных ископаемых, исполь­зуемых человеком, составляет уже более 200 видов. Разработано до­статочно большое число классификаций, позволяющих для удобства регламентации использования объединить их в отдельные группы. Наи­более старая, простая и распространенная классификация предусмат­ривает деление всех полезных ископаемых на две группы: общерас­пространенные и все остальные, т.е. необщераспространенные. Для этих групп законодатель всегда устанавливал и устанавливает раз­личный правовой режим. Даже в советский период, когда недра были по существу исключены из оборота, допускалась добыча отдель­ных видов общераспространенных полезных ископаемых частными лицами.

К категории общераспространенных относятся часто встречающи­еся в природе полезные ископаемые, залегающие на поверхности или на небольшой глубине и поэтому легко доступные, а также пригодные для прямого применения без подготовки и переработки. Это в первую очередь песок, галька, глина, гравий и т.п.

Необщераспространенные полезные ископаемые подразделяются на три основные группы: твердые, жидкие и газообразные. Другие классификации используются для целей охраны недр, обеспечения безопасности жизнедеятельности и др. Наиболее детальная классифи­кация полезных ископаемых в законодательном порядке установлена в Налоговом кодексе (ст. 337) применительно к налогу на добычу полезных ископаемых [99].

Полезным ископаемым признается продукция добывающих отрас­лей промышленности, содержащаяся в фактически добытом (извле­ченном) из недр (отходов, потерь) минеральном сырье (породе, жид­кости и иной смеси), первая, по своему качеству соответствующая государственному стандарту РФ, стандарту отрасли, региональному стандарту, международному стандарту, а в случае отсутствия указан­ных стандартов для отдельно добытого полезного ископаемого — стандарту организации (предприятия).

Видами добытого полезного ископаемого являются:

• товарные уголь каменный, уголь бурый и горючие сланцы;

• торф;

• углеводородное сырье:

• нефть обезвоженная, обессоленная и стабилизированная, газо­вый конденсат из нефтегазоконденсатных месторождений;

• газовый конденсат из газоконденсатных месторождений, про­шедший операции по сепарации, обезвоживанию, отделению легких фракций и прочих примесей;

• газ горючий природный из газовых и газоконденсатных место­рождений;

• газ горючий природный из нефтяных (газонефтяных, нефтега­зовых) и нефтегазоконденсатных месторождений;

• товарные руды:

• черных металлов (железа, марганца, хрома);

• цветных металлов (в частности, алюминий, медь, никель, кобальт, свинец, цинк, олово, вольфрам, молибден, сурьма, ртуть, магний);

• редких металлов, образующих собственные месторождения (ти­тан, цирконий, ниобий, редкие земли, стронций, литий, бериллий, ванадий, германий, цезий, скандий, селен, цирконий, тантал, висмут, рений, рубидий);

• радиоактивных металлов (уран и торий);

• многокомпонентные комплексные руды;

• полезные компоненты многокомпонентной комплексной руды, извлекаемые из нее, при их направлении на дальнейшую переработку (обогащение, технологический передел);

• горно-химическое неметаллическое сырье (апатит-нефелиновые и фосфоритовые руды, калийные, магниевые и каменные соли, сера природная и сера в нефтяных, газовых месторождениях, другие виды неметаллических полезных ископаемых для химической промышлен­ности и производства минеральных удобрений); горнорудное, неме­таллическое сырье; битуминозные породы (битуминозные породы, асфальты, и асфальтовые породы);

• сырье редких металлов, а также другие извлекаемые полезные компоненты, являющиеся попутными компонентами в рудах других полезных ископаемых;

• неметаллическое сырье, используемое в основном в строитель­ной индустрии;

• кондиционный продукт пьезооптического сырья;

• природные алмазы, другие драгоценные камни из коренных россыпных и техногенных месторождений;

• концентраты и другие полупродукты, содержащие драгоценные металлы, получаемые при добыче драгоценных металлов, то есть извлечение драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных и техногенных месторождений;

• соль природная и чистый хлористый натрий;

• подземные воды, содержащие полезные ископаемые (или при­родные лечебные ресурсы (минеральные воды) либо используемые для получения тепловой энергии.

Многообразие видов полезных ископаемых и особенности их осво­ения обусловили выделение в структуре народного хозяйства целого ряда специфических отраслей. Так, к сфере недропользования в соот­ветствии с Общесоюзным классификатором отраслей народного хо­зяйства (ОКОНХ¹) относятся следующие отрасли (подотрасли) эконо­мики:

• геология и разведка недр;

• газовая промышленность;

• нефтедобывающая промышленность;

• добыча угля открытым способом;

• добыча угля подземным способом;

• сланцевая промышленность;

• торфяная промышленность;

• подземная добыча черных металлов;

• открытая добыча черных металлов, добыча и обогащение не­рудного сырья для черной металлургии;

• добыча и обогащение радиоактивных и бериллиевых руд;

• добыча драгоценных металлов.

Помимо этого законодательство о недрах относит к сфере недро­пользования также деятельность, связанную с осуществлением ме­роприятий по охране окружающей среды в процессе горного произ­водства и приведением участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

К сфере недропользования относятся также специфические отно­шения, связанные с захоронением радиоактивных отходов и токсич­ных веществ. Они регулируются законодательством о недрах, а также другими федеральными законами и нормативными правовыми акта-

' Официально не публиковался. Утвержден Госкомстатом и Госпланом СССР в 1976 г. Его предполагается заменить (Госкомстат РФ № ВС-1-13/3710 от 04.09.^001 г.) на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВОД).

ми. Эти отношения тесно связаны с проблемой охраны окружающей среды и безопасности населения.

Законодательством к недропользованию отнесены процессы пер­вичной переработки минерального сырья, получаемого из недр по технологическим схемам. Под технологической схемой понимаются проектные решения, предусмотренные технологической частью про­екта предприятия по переработке минерального сырья, определяю­щие последовательность процессов и операций по обогащению и переделу добытых полезных ископаемых. Под продукцией более вы­сокой степени технологического передела понимается продукция, получаемая в результате переработки добытых полезных ископаемых.

Законодательством [46] установлено, что первичную переработку минерального сырья могут осуществлять пользователи недр. При этом они обязаны обеспечить:

• строгое соблюдение технологических схем переработки мине­рального сырья, обеспечивающих рациональное, комплексное извле­чение содержащихся в нем полезных компонентов; учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях перера­ботки и степени их извлечения из минерального сырья;

• дальнейшее изучение технологических свойств и состава мине­рального сырья, проведение опытных технологических испытаний с целью совершенствования технологий переработки минерального сырья;

• наиболее полное использование продуктов и отходов перера­ботки (шламов, пылей, сточных вод и др.); складирование, учет и сохранение временно не используемых продуктов и отходов произ­водства, содержащих полезные компоненты.

В соответствии с законодательством о недрах переработка отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может осуществляться по самостоятельной лицензии, предоставляе­мой владельцу лицензии на право добычи полезных ископаемых либо иному юридическому лицу [30].

Если отношения, складывающиеся в отношении процесса захоро­нения отходов, правомерно отнести к предмету горного права, то процессы первичной переработки минерального сырья, которые зако­нодательством о недрах отнесены к сфере его регулирования, прямого отношения к пользованию недрами не имеют. Они относятся к пред­мету законодательства о недрах, а не к предмету горного права.

Из определения недр, к которым отнесены и подземные воды, к предмету горного права следует относить также отношения, связан­ные с их использованием. Сами по себе подземные воды рассматрива­ются как составная часть водных ресурсов (в соответствии с Консти­туцией РФ водные ресурсы — самостоятельный вид природных ре­сурсов), включающая, в том числе, минеральные воды, находящиеся в подземных водных объектах.

Подземные водные объекты представляют собой сосредоточение находящихся в гидравлической связи вод в горных породах, имеющее границы, объем и черты водного режима.

К подземным водным объектам относятся [52]:

• водоносные горизонты — воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи;

• бассейны подземных вод — совокупность водоносных горизон­тов, расположенных в недрах;

• месторождения подземных вод — часть водоносного горизонта, в пределах которой имеются условия, благоприятные для извлечения подземных вод;

• естественные выходы подземных вод — выходы подземных вод на суше или под водой.

Отношения, возникающие в связи с использованием подземных вод и подземных объектов, регулируются законодательством о недрах.

Использование водных объектов для добычи полезных ископае­мых, торфа и сапропеля, проведения буровых работ, строительства подземных сооружений осуществляется в соответствии с законода­тельством о недрах и водным законодательством.

Использование водных объектов для добычи торфа и сапропеля, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопрово­дов, проведения дноуглубительных, взрывных и иных работ, связан­ных с использованием дна водных объектов, строительства и эксплу­атации подводных и надводных сооружений, осуществляется на осно­вании лицензии на водопользование, выдаваемой в установленном порядке.