6.2. Государственная система лицензирования пользования недрами

6.2.1. Задачи государственной системы лицензирования

Законодательством СССР [17, 21], а затем законодательством РФ [30] было установлено, что недра как объект государственной соб­ственности с целью использования их полезных свойств, в том числе добычи полезных ископаемых, могут передаваться только в пользова­ние. Другие формы отчуждения участков недр прямо запрещены.

Разрешительно-договорная система предоставления недр в пользо­вание сложилась в России исторически. Горное положение СССР, принятое в 1927 г. [17], предусматривало проведение поисковых и разведочных работ на основе «разрешительных на поиски и разведку свидетельств», выдаваемых горными органами. Открытые месторож­дения предоставлялись горнопромышленникам под детальную разведку или под разработку на договорных началах. В договоре устанавли­вались сроки, обязательная минимальная добыча, платежи за пользо­вание недрами. Все эти параметры подлежали согласованию с соот­ветствующими государственными экономическими, финансовыми и горнонадзорными органами (советами народного хозяйства, комисса­риатами).

Постепенно элементы договорной системы утрачивали свое значе­ние и уже в середине 30-х годов превратились в чисто формальную административную процедуру. В послевоенный период из законода­тельства [20] было исключено даже упоминание о договорных отно­шениях.

Закон РФ «О недрах» в 1992 г. ввел принципиально новый инсти­тут горного права — государственную систему лицензирования, пред­ставляющую единый порядок предоставления недр в пользование и включающую информационную, научно-аналитическую, экономичес­кую и юридическую подготовку материалов и их оформление.

Задачей государственной системы лицензирования является обес­печение:

• практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ;

• социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ;

• равных возможностей всех юридических лиц и граждан в полу­чении лицензий на пользование недрами;

• развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;

• необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе ино­странным) и защиты их права пользования недрами.

В процессе предоставления недр в пользование одна сторона — государство — определяет порядок и условия, на которых оно пред­полагает передать недра в пользование, другая сторона — недрополь­зователь — добровольно решает, подходят ли ему эти условия, и при положительном решении заявляет, что готов приступить к использо­ванию недр. При рассмотрении условий, выдвинутых государством в любом виде (жесткий перечень условий, конкурсные условия с фик­сированным нижним или верхним значениями конкурсного парамет-

ра и т.п.), недропользователь обычно вправе в той или иной форме вести переговоры об уточнении или изменении условий. В конечном итоге, если обе стороны окончательно определили и согласовали вза­имоприемлемые условия, они должны, во-первых, юридически офор­мить получение недропользователем права пользования недрами, во-вторых, зафиксировать в форме соглашения или договора конкретные условия пользования недрами. В случае, если потенциального недро­пользователя предлагаемые условия все-таки не устраивают, он впра­ве прекратить переговоры и отказаться от заявки.