2.2.2. Устав Горный Российской Империи

Горная промышленность в России в XVIII веке развивалась доста­точно быстрыми темпами и постепенно становилась одним из суще­ственных источников государственных доходов. В связи с этим в царствование Александра I было признано необходимым пересмот­реть ранее изданные акты и сформировать новое горное законодатель­ство. В 1806 г. был издан проект Горного положения. Предполагалось в течение пяти лет (с 1807 по 1812 гг.) опробовать проект, доработать его и утвердить. Однако вследствие начала Отечественной войны 1812 г. и других обстоятельств проект Горного положения действовал вплоть до 1832 г.

Первой публикацией основ горного законодательства России сле­дует считать издание в 1832 г. «Свода учреждений и уставов горного управления» в составе VII тома первого Свода законов Российской империи [3]. Он был составлен на основе проекта Горного положения 1806 г., а также ряда указов, распоряжений и инструкций, изданных, в частности, в 1811, 1826, 1829 гг. По существу этот закон представ­лял собой первое официальное издание Устава Горного Российской Империи. Устав Горный представлял собой весьма фундаментальный документ, содержащий 1847 статей, изложенных на 413 страницах типографского текста.

Закон состоял из введения и трех книг. Во введении было дано понятие горного промысла, которое по существу сохранилось во всех последующих изданиях. Под горным промыслом понимался поиск, добыча, очистка, обработка полезных ископаемых, находящихся на поверхности или в недрах земли: 1) земель и камней; 2) металлов; 3) со­лей — поваренной и каменной, квасцов и др.; 4) горючих веществ¹.

Книга I «Управление заводами горными области Уральского хреб­та» состояла из четырех разделов.

Раздел I «о правах и обязанностях» содержал нормы, регламенти­рующие порядок владения казенными заводами и горными промысла-

' В ряде случаев при изложении положений законодательных актов в тексте сохра­нена их стилистика и правописание.

ми, права владельцев частных заводов, расположенных на казенных и посессионных землях¹, права владения горными заводами на частных землях. Нормы регламентировали в частности вопросы использова­ния рабочей силы (крепостных и вольнонаемных), платежей за пользо­вание недрами, государственного контроля, предоставления льгот и привилегий, таможенных процедур и др.

Раздел II. «Учреждения Горного Уральского местного управления».

Раздел III. «о порядке хозяйственного управления».

Раздел IV. «Об особенных правилах управления на Уральском хребте».

Книга II. «Управление заводами горными областей вне Уральского хребта». Здесь приведены были по существу нормы Книги I, но уже применительно к горным заводам и промыслам Сибири, в частности, Колыванскому и Нерчинскому заводам.

Книга III. «О проступках, взысканиях и наказаниях за нарушение горных законов».

В этом издании Устава Горного (ст. 262), как отмечалось выше, было воспроизведено положение Манифеста 1782 г., провозгласившее отказ от горной регалии. Закон регламентировал порядок разработки месторождений на казенных землях, вводил систему планирования объемов работ, составления смет расходов, строгой отчетности, поощ­рения нововведений, направленных на улучшение производства и т.п. С другой стороны, горное производство на частных землях практи­чески целиком было отдано на усмотрение горнопромышленников. Им дозволялось беспрепятственно пользоваться помещичьими земля­ми для нужд горных заводов и промыслов в течение всего срока их работы. В качестве возмещения помещикам предоставлялись равно­ценные земли или выплачивалась компенсация.

В 1842 г. в составе нового издания Свода законов Российской Им­перии в VII томе «Уставы монетный, горный, о соли» было опубли­ковано второе официальное издание Устава Горного [4]. По сравне­нию с предыдущим изданием Устав Горный 1842 г. был существенно расширен, число статей увеличилось с 1847 до 2653, т.е. более чем на 800 статей. Были введены специальные разделы, содержащие нормы, регулирующие особенности освоения угольных и нефтяных место-

' Посессионное право (от лат. possessio — владение) — существовало в России в XVII—XIX веках; введено Петром I; означало предоставление частным лицам права владения на казенных (государственных) землях пахотными и другими угодьями, не­драми, водными ресурсами и лесами для их промышленного освоения; посессионные крестьяне — приписанные к заводам, фабрикам и горным промыслам на казенных землях.

рождений, месторождений золотоносных песков, расширены разделы, посвященные проблемам хозяйственного управления, подготовки кад­ров специалистов в области горного производства, безопасности ра­бот и др.

Устав Горный 1842 г. состоял из пяти книг.

Книга I «Общие положения» содержала общие положения о гор­ных промыслах, Корпусе горных инженеров, системе подготовки гор­ных специалистов, Главном управлении горными заводами и промыс­лами, горной страже.

Книга II (4 раздела и 15 глав) «Об управлении горных промыслов и заводов области хребта Уральского» содержала положения о правах, с казенным владением сопряженных; о правах и обязанностях, сопря­женных с частным владением заводов на праве посессионном; о пра­вах и обязанностях, сопряженных с частным владением заводов на полном праве собственности; о правах горных городов и селений по частным заводам; об учреждении горного Уральского местного управ­ления; о порядке казенного хозяйственного управления; о содействии в порядке хозяйственного управления частных заводов; о порядке судебного управления на казенных заводах; о порядке судебного уп­равления на частных заводах; об особенном порядке управления не­которых частей в области хребта Уральского.

Книга III (три раздела и 14 глав) «Об управлении горными завода­ми и промыслами, вне горной Уральской области состоящими» содер­жала постановления о заводах и промыслах Алтайского горного окру­га; о заводах и промыслах Нерчинских; о горных промыслах и заво­дах Сибирских, Замосковных, Олонецких и Архангельских, Южной России, Закавказских и Западных.

Книга IV (два раздела и 13 глав) содержала постановления о раз­работке золотоносных песков в области Уральской и вне ее лежащих.

Книга V (два раздела и 4 главы) «О проступках, взысканиях и наказаниях за нарушение горных законов» содержала положения о взысканиях и наказаниях за нарушение постановлений о горных заво­дах; о взысканиях и наказаниях за нарушение постановлений о дра­гоценных металлах и камнях.

В 1857 г., в связи с очередным переизданием Свода законов Рос­сийской империи, в составе VII тома практически без изменений был воспроизведен текст Устава Горного 1842 г. [5].

Следует отметить, что до 1893 г. в России действовало два закона, регулирующих отношения недропользования: Устав Горный, регули­рующий в основном освоение рудных, угольных и нефтяных место­рождений, и Устав о соли, регулирующий освоение месторождений поваренной и каменной соли, квасцов и др. Устав о соли впервые был официально опубликован в 1832 г. в VII томе Полного Свода Законов Российской Империи, а затем вместе с Уставом Горным в редакциях 1842 и 1857 гг.

В тот период соль играла весьма важную роль в жизни народа. Достаточно вспомнить «соляные бунты», которые периодически вспы­хивали в России в XVI—XVII веках вследствие установления высо­ких цен и недостатков в снабжении населения солью.

Устав о соли 1857 г. имел около 300 статей, содержащих правовые нормы в области управления соляными промыслами на территории России на землях казенных, посессионных и частных; о порядке пе­редачи соляных месторождений для освоения их частными лицами, платежах за добычу соли, контроле качества добываемой соли, поряд­ке ее хранения и реализации, включая бесплатное предоставление для нужд населения и др.

Интенсивное развитие горного производства в России в середине прошлого века, сопровождавшееся серьезной модернизацией техни­ческих средств, технологий и организации работ, с одной стороны, а также изменением общественных отношений, особенно в связи с от­меной крепостного права, с другой стороны, обусловили коренной пересмотр горного законодательства. Необходимость этого была от­мечена еще в 1857 г., когда по представлению министра финансов (в тот период горное производство находилось в ведении Министерства финансов) Государственный совет постановил приступить к составле­нию «полного проекта новых узаконений, до горного промысла отно­сящихся», что и было Высочайше утверждено 13 мая 1857 г. Работа растянулась почти на четыре десятилетия.

В 1866 г. комиссия по пересмотру Устава Горного опубликовала проект нового закона, который весьма существенно отличался от пре­дыдущих изданий 1832, 1842 и 1857 гг. В окончательном виде в Своде законов Российской Империи, т.е. официально, он был опубликован лишь в 1893 г. [6].

Из 2653 статей Устава Горного 1857 г. в издание 1893 г. неизменен­ными вошли всего немногим более 50 статей. Примерно 1200 статей были принципиально переработаны или разработаны заново, около 1350 статей исключено.

Устав Горный 1893 г. состоял из введения (ст. 1—11), четырех книг и приложений. Анализ его содержания позволяет получить достаточ­но полное представление о содержании закона и правовых нормах, регламентировавших горное производство в России конца XIX века.

Книга первая. Общий Устав Горный.