2.2.3. Управление горным промыслом

Исторически горный промысел в России составлял собственность царской казны и находился в ведении общего гражданского управле­ния, назначаемых правительством в регионах воевод и наместников. До XVIII века не существовало законодательных актов в этой сфере¹, что объяснялось весьма ограниченными масштабами горного промыс­ла. Картина стала меняться с начала царствования Петра I, который уделял очень большое внимание вопросам освоения полезных иско­паемых, включая проблемы законодательного обеспечения этой дея­тельности. В 1700 г. по Указу Петра I был создан Приказ Рудокопных Дел (позднее — Берг-Коллегия), в связи с чем горная промышлен­ность была отделена от общего гражданского управления. Устрой­ством крупных горных заводов вначале занималась только казна, ко­торая только в период с 1701 по 1712 гг. на Урале построила шесть горнодобывающих и горнометаллургических заводов (Невьянский, Кунгурский, Уктусский, Алапаевский, Кунчурский, Мазуевский). С этого же времени правительство начинает принимать организацион-

' Если не относить к ним царские грамоты на право добычи полезных ископа­емых [178].

ные и законодательные меры, стимулирующие широкое развитие ча­стной горнопромышленности. Основную роль в этом деле сыграл Указ 1719 г., который сделал горное дело не только доступным, но и при­влекательным для частных лиц.

В целях укрепления и расширения горного производства Петр I в 1721 г. издал указ, предоставляющий льготные права частным лицам при покупке крестьян для горных заводов и промыслов, а в 1736 г., при Анне Иоановне был издан указ о прикреплении к горным заводам мастеровых.

Предоставленные этими и другими законодательными актами пра­ва и преимущества поставили горнозаводское дело в исключительно привилегированное положение, в результате чего горное производ­ство начало в первой половине XVIII века достаточно быстро разви­ваться.

В 1802 г. Александром I была введена министерская система управления и образовано восемь министерств: военное, морское, ино­странных дел, народного просвещения, юстиции и коммерции, внут­ренних дел и финансов, в ведении которого находилась горная про­мышленность. В последующий период она неоднократно меняла свою подчиненность. В конце XIX века горные заводы и промыслы были переданы в ведение Министерства государственных имуществ, а в начале XX века — в ведение вновь созданного Министерства торгов­ли и промышленности¹.

По формам собственности горные заводы и промыслы могли быть казенными (государственными) и частными. Частные, в свою очередь, действовали на принципах либо посессионного права, либо так назы­ваемого права владельческой собственности (частной собственности). Частная горнопромышленная деятельность производилась на землях казенных, посессионных или владельческих, а также на землях каза­чьих войск (Донского и др.), находившихся в общинном владении. Казенные горные заводы и промыслы располагались на казенных землях.