1 Сапропели — органические илистые отложения в водоемах суши, используют­ся в качестве удобрения.

2 Рапа — насыщенный соляной раствор в водоемах, пустотах и порах донных отложений соленосных озер. Используется в промышленности и медицине.

Закон РФ «О недрах» предмет своего регулирования определил как «отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, ис­пользованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающе­го и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапро-пелей¹ и иных специфических минеральных ресурсов, включая под­земные воды, рассолы и рапу² соляных озер и заливов морей».

Определение природы общественных отношений, возникающих в процессе недропользования, позволяет в развернутом виде сформули­ровать предмет горного права следующим образом: отношения между федеральными органами государственной власти, государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (физическими лицами) по пово­ду владения, пользования и распоряжения недрами, а также по поводу государственного управления ресурсами недр, направленного на ком­плексное эффективное использование полезных свойств недр, добычу содержащихся в них полезных ископаемых или использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Регулирование специфических отношений, возникающих в процессе поиска, разведки и добычи отдельных видов полезных ископаемых, в частности угля, нефти и газа, драгоценных металлов, драгоценных камней, радиоактивных руд и минералов, захоронением радиоактив­ных отходов и отравляющих веществ, может осуществляться специ­альными федеральными законами [59, 74, 88].

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникаю­щие при пользовании недрами, регулируются соответствующим зако­нодательством РФ и ее субъектов. Применительно к отношениям, возникающим в процессе освоения отдельных видов полезных иско­паемых, предметом законодательного акта могут быть не только отно­шения недропользования, но и отношения, возникающие в процессе смежных производств, например транспорта, хранения и переработки добытого полезного ископаемого.

Регулирование отношений, складывающихся по поводу какого-либо объекта, в данном случае недр, осуществляется воздействием на него правовых норм. Механизм реализации этого процесса посредством определенного набора рычагов воздействия, способных обеспечить развитие отношений в заданном направлении, представляет собой метод правового регулирования. Такими рычагами в первую очередь являются:

• выделение специфических институтов, присущих данной отрас­ли права и значимых для правового регулирования;

• форма выражения и способ законодательного закрепления пра­вовых норм и структуризация их по институтам права;

• установление иерархии и системы взаимодействия норм права (диспозитивных, императивных и др.);

• разработка структуры органов регулирования с определением их компетенции, прав и обязательств;

—система юридической ответственности субъектов права за нару­шения, включая набор санкций и регламент процесса их применения.

Главной задачей при установлении метода правового регулирова­ния недропользования является обеспечение комплексного действия всех перечисленных рычагов в целях рационального использования и охраны недр.

Если предмет определяет круг подлежащих регулированию отно­шений, то метод устанавливает способы их регулирования. В целом методы правового регулирования подразделяются на императивные и диспозитивные. Императивные методы предусматривают осуществ­ление властного воздействия на участников общественных отноше­ний, урегулированных нормами права. Основными механизмами им­перативного метода являются нормы административного и уголовно­го права. Диспозитивные методы представляют собой способы регулирования отношений, возникающих между равноправными сто­ронами, которые сами определяют форму и условия выполнения сво­их обязательств. Основным механизмом диспозитивного метода явля­ются нормы гражданского права. Способ правового регулирования отношений конкретной отрасли права характеризуется масштабом со­четания элементов императивного и диспозитивного методов. Соот­ношение этих методов при регулировании горных отношений в ос­новном и определяет метод горного права.

Он характеризуется своей внутренней спецификой, которая вопло­щается в нормах и институтах горного права. Метод горного права в настоящее время находится в стадии формирования. В качестве глав­ной тенденции его развития следует назвать усиление роли и значи­мости диспозитивных норм.