Московская область

Закон Московской области «О недрах и недропользовании» [84] был принят в начале 1999 г. Он содержит преамбулу, 15 разделов, 98 статей:

1. Общие положения.

2. Собственность на недра.

3. Государственное регулирование отношений недропользования.

4. Пользование недрами.

5. Лицензирование пользования недрами.

6. Прекращение, приостановление или ограничение права пользо- вания недрами и действия лицензии. Переуступка прав пользования недрами и переоформление лицензии.

7. Рациональное использование и охрана недр.

8. Геологическое изучение недр.

9. Разработка месторождений полезных ископаемых.

10. Пользование недрами для добычи подземных вод и строитель­ства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

11. Условия пользования недрами юридическими лицами.

12. Платежи при пользовании недрами.

13. Предоставление земельных участков для пользования недрами.

14. Государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр и государственный надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

15. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

В статье 1 Закона дано определение основных употребляемых понятий, не встречающихся в федеральном законе: участок недр, об­щераспространенные полезные ископаемые, государственная геоло­гическая экспертиза и др.

Закон установил, что недропользование в области осуществляется на принципах:

• государственной собственности на недра;

• совместного владения, пользования и распоряжения недрами РФ и Московской области;

• платного пользования недрами, за исключением случаев, уста­новленных законодательством;

• разрешительного порядка предоставления прав пользования недрами;

• соблюдения интересов недропользователей, жителей Москов­ской области, Москвы, граничащих и близлежащих областей;

• рационального и комплексного использования ресурсов недр, охраны окружающей природной среды;

• восстановления экологического равновесия, нарушенного в процессе пользования недрами.

Закон регулирует ряд специфических отношений недропользова­ния, не рассматриваемых федеральным законодательством, в частности:

• устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин, а также подземных сооружений для своих нужд собственниками и вла­дельцами земельных участков;

• условия лицензий на геологическое изучение недр, разведку и добычу полезных ископаемых, добычу подземных вод и др.;

• регламентацию формирования и работы конкурсных и аукцион­ных комиссий;

— предоставление земельных участков для пользования недрами;

— государственный мониторинг геологической среды и др. Закон дает расширенное толкование института государственной

системы лицензирования, которая представляет собой единый поря­док предоставления лицензий на пользование участками недр, вклю­чающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов по всем объектам недр, а также предложений по их использованию, организацию проведения конкур­сов и аукционов либо предоставление лицензий на бесконкурсной основе, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицен­зий, контроль за выполнением лицензионных условий, порядок вне­сения изменений, переоформления, ограничения, приостановления, продления и прекращения их действия.

Достаточно детально изложены процедуры, связанные с устране­нием нарушений установленного порядка недропользования.

Анализ законодательства о недрах субъектов Федерации показыва­ет, что они в значительной мере базируются на положениях Закона РФ «О недрах». Вместе с тем, практически все законы, исходя из положе­ний ст. 9 Конституции РФ, игнорируют положение ст. 2 Закона РФ «О недрах» о том, что владение, пользование и распоряжение недрами должно осуществляться не только в интересах народов, проживаю­щих на данной территории, но и в интересах всех народов РФ. Этим, в частности, обосновано содержащееся в ряде рассматриваемых зако­нов положение о том, что плата за пользование недрами должна пол­ностью отчисляться в бюджеты субъектов Федерации.

Общим недостатком горного законодательства субъектов Федера­ции является отсутствие или задержка реакции на изменения и допол­нения федерального законодательства. Причем это касается не только дискуссионных и спорных вопросов, но и абсолютно очевидных. Так, ФЗ от 2 января 2000 г. № 20-ФЗ в ФЗ «О недрах» была введена норма, снимающая ограничение срока добычи 20 годами и вводящая порядок его определения индивидуально, на базе оценки периода экономиче­ски целесообразной разработки месторождения. Однако законодатели субъектов РФ своевременно не внесли в свои акты соответствующего

уточнения. Необходимо отметить, что рассмотренные законы, хотя и содержат нормы, в определенной мере противоречащие федерально­му законодательству, отражают и регулируют особенности региональ­ного недропользования. Они содержат достаточно большое число норм, существенно дополняющих и развивающих положения федерального закона, а в ряде случаев и восполняющие его пробелы. Тем самым региональное законотворчество оказывает существенное влияние на развитие российского горного права не только в практическом, но и в научном, методическом плане.

Контрольные вопросы

1. Отраслевая структура системы права.

1. Понятия «недра», «полезные ископаемые», «ресурсы недр», отходы горно­го производства.

2. Соотношение горного права и законодательства о недрах.

3. Предмет горного права.

4. Метод горного права.

5. Структура источников горного права.

6. Классификация правовых актов.

7. Система источников горного права.

2. Структура и основные законодательные акты федерального законодатель­ства о недрах.

8. Структура и основные положения Закона РФ «О недрах».

9. Структура и основные положения Закона РФ «О СРП».

3. Структура, особенности и недостатки законодательства о недрах субъек­тов РФ.

10. Законодательство о СРП субъектов РФ.