Раздел V. Платежи при пользовании недрами.

Раздел содержит 5 статей. В разделе рассматриваются система платежей (ст. 39), разовые платежи за пользовании недрами (ст. 40), плата за геологическую информацию о недрах (ст. 41), сбор за учас­тие в конкурсе (аукционе), сбор за выдачу лицензий (ст. 42), регуляр­ные платежи за пользование недрами (ст. 43).

Раздел VI. Ответственность за нарушение закона.

Раздел содержит 3 статьи, определяющие ответственность за нару­шение закона (ст. 49), порядок разрешения споров (ст. 50), возмеще­ние причиненного ущерба (ст. 51).

Раздел VII. Международные договоры.

Раздел содержит одну статью по этому вопросу.

Вторым по значимости федеральным законодательным актом в области недропользования является «Положение о порядке лицензи­рования пользования недрами» [31], утвержденное Постановлением ВС РФ в 1992 г. Оно повторяет, дополняет и развивает положения Закона РФ «О недрах» в части формирования и функционирования системы лицензирования.

Принятие в 1995 г. новой редакции Закона РФ «О недрах», есте­ственно, обусловило необходимость переработки этого Положения. Принятие его предполагается уже в форме Закона РФ «О лицензиро­вании пользования недрами».

Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» регламентирует отношения, возникающие в процессе осуществления инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на ус­ловиях раздела продукции.

ФЗ «О СРП» состоит из 3 глав и 26 статей [55].

Глава 1. Общие положения.

Глава содержит нормы, устанавливающие сферу применения зако­на; понятие СРП; условия, регулирующие применение СРП; опреде­ление сторон соглашения; срок действия соглашения.

Глава 2. Заключение и исполнение соглашения.

Глава содержит нормы, регулирующие порядок заключения согла­шения; условия выполнения работ; порядок раздела продукции; право собственности инвестора на произведенную продукцию, имущество и информацию; распределение и реализацию государственной доли произведенной продукции; право на транспортировку, хранение и переработку минерального сырья; порядок и условия взимания нало­гов и сборов при исполнении соглашения; процедуры и формы учета, отчетности, ведение банковских счетов и вспомогательных операций; передачу прав и обязанностей по соглашению; стабильность условий соглашений; прекращение действия соглашения; порядок разрешения споров.

Глава 3. Заключительные положения.

Глава содержит нормы, регулирующие порядок вступления закона в силу; устанавливающие приоритет норм международных договоров РФ, а также требования разработки нормативных правовых актов, необходимых для практического использования системы раздела про­дукции при пользовании недрами; систему государственных гарантий прав инвестора; порядок контроля за исполнением соглашения; ответ­ственность сторон при исполнении соглашения.

Закон регулирует отношения, возникающие в процессе заключе­ния, исполнения и прекращения СРП, и определяет основные право­вые условия таких соглашений.

Отношения, не урегулированные этим законом, в том числе воз­никающие в процессе пользования землей и другими природными ресурсами, а также особенности его применения с учетом ограниче­ний или запретов на право собственности на добываемые драгоцен­ные металлы, природные драгоценные камни, радиоактивное сырье и другие металлы и продукты, регулируются законодательством РФ о недрах, другими законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются СРП, заключаемым в соответствии с ФЗ «О СРП».

Принятие ФЗ «О СРП» потребовало внесения изменений и допол­нений в 10 законодательных актов, разработки и утверждения боль­шого пакета специальных нормативов правовых актов.

Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» регулирует специфические отношения в сфере поиска, раз­ведки, добычи, а также использования драгоценных металлов и дра­гоценных камней [74].

Закон содержит преамбулу, 9 глав, 32 статьи.

1. Общие положения.

2. Государственные фонды и запасы драгоценных металлов и дра­гоценных камней.

3. Государственное регулирование отношений в области геологи­ческого изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и об­ращения.

4. Государственная разрешительная система.

5. Использование и обращение драгоценных камней.

6. Международная и внешнеэкономическая деятельность РФ в области добычи, производства, использования и обращения драгоцен- ных металлов и драгоценных камней.

7. Государственный контроль за геологическим изучением и раз- ведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением.

8. Ответственность организаций и должностных лиц.

9. Заключительные положения.

Закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки место­рождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота), в том числе:

• область действия государственной монополии;

• цели, принципы и особенности государственного регулирова­ния деятельности юридических и физических лиц;

• полномочия органов государственной власти РФ и органов го­сударственной власти субъектов РФ;

• условия функционирования рынка драгоценных металлов и драгоценных камней на территории РФ;

• статус федерального пробирного надзора, Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, золотого запаса РФ, Государственных фондов драгоценных металлов и драго­ценных камней субъектов РФ;

• основные виды и основные формы государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоцен­ных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством, использованием и обращением.

Не является предметом регулирования этого закона порядок совер­шения гражданами (физическими лицами) сделок с ювелирными и иными бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоцен­ных камней, находящимися в собственности граждан (частной соб­ственности).

Федеральный закон «О газоснабжении в РФ» определяет право­вые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения и направлен на обеспечение удовлетворения потребно­стей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов [88].

Закон состоит из 10 глав, 35 статей:

1. Общие положения.

2. Основы государственного регулирования газоснабжения.

3. Особенности использования месторождений газа.

4. Правовые основы функционирования и развития единой систе- мы газоснабжения.

5. Правовые основы развития единого рынка газа на террито- рии РФ.

6. Основы экономических отношений в области газоснабжения.

7. Антимонопольное регулирование газоснабжения.

8. Правовые основы взаимоотношений организаций-собственни­ков систем газоснабжения и организаций других отраслей экономики.

9. Правовые основы промышленной безопасности системы газо­снабжения.

10. Заключительное положение.

Гражданский кодекс РФ — закон, регулирующий правовое поло­жение участников гражданского оборота, является очень важным для недропользования федеральным законом прямого действия.

ГК РФ состоит из трех частей: первая и вторая части приняты федеральными законами соответственно в 1994 и 1996 гг., третья в 2001 г.

Часть первая содержит общие правила гражданского оборота (лица, объекты гражданского права, сделки, сроки и др.), положения, опре­деляющие право собственности и другие вещные права, общие поло­жения об обязательствах и договоре.

Вторая часть содержит нормы, регулирующие отдельные виды обязательств. Выделено 26 укрупненных видов обязательств, каждому из которых соответствует одна или несколько форм договора. Важное принципиальное значение имеет впервые введенный в гражданский оборот принцип свободы договора, который проявляется главным образом в возможности заключения договора и определения его усло­вий по собственному усмотрению участников обязательственных пра­воотношений, не нарушая при этом законодательства.

Третья часть содержит нормы наследственного права.

Ниже приводится ряд статей ГК РФ, прямо регламентирующих природоресурсные правоотношения, в том числе отношения недро­пользования.

«Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собствен­ности, допускается в случаях, предусмотренных законом» (п. 1 ст. 126 ГК РФ).

«Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или пере­ходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах» (п. 3 ст. 129 ГК РФ).

«К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, переме­щение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозмож­но, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения» (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

«Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собствен­ности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью» (п. 2 ст. 214 ГК РФ).

«Владение, пользование и распоряжение землей и другими при­родными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается зако­ном (ст. 129 ГК РФ), осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц» (п. 3 ст. 209 ГК РФ).

Правила отчуждения недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится, определенные ст. 239 ГК РФ, «применяются при прекращении права собственности на не­движимое имущество в связи с изъятием горных отводов, участков акваторий и других участков, на которых находится имущество» (п. 2 ст. 239 ГК РФ).

«Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участ­ка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав дру­гих лиц» (п. 3 ст. 261 ГК РФ).

К этой же группе законов следует отнести пакет федеральных «морских» законов, регулирующих, в частности, недропользование в экваториальных зонах:

— «О континентальном шельфе РФ» [54];

— «О внутренних морских водах, территориальном море и приле­гающей зоне РФ» [81];

— «Об исключительной экономической зоне» [83].

Наиболее подробно вопросы «морского» недропользования рассмот­рены в ФЗ «О континентальном шельфе РФ». Закон определяет статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикцию РФ на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответ­ствии с Конституцией РФ, международным правом и международны­ми договорами.

Закон содержит преамбулу, 49 статей и 8 глав.