Ханты-Мансийский ао

Законодательство о недропользовании Ханты-Мансийского АО является одним из наиболее развитых. Оно состоит из трех основных законов, регулирующих общие проблемы недропользования, пробле­мы освоения ресурсов углеводородов главного вида природных ре­сурсов округа и, наконец, порядок пользования недрами на условиях СРП. Кроме того, администрацией округа принято несколько десятков нормативных правовых актов, обеспечивающих механизмы законода­тельного регулирования пользования недрами, учитывающие эконо­мические, социальные, природные и другие особенности произ­водства.

Закон Х.-МАО «О недропользовании» [57] был принят в 1996 г. Он содержит преамбулу, 15 разделов, 130 статей:

1. Общие положения.

2. Собственность на недра.

3. Государственное регулирование отношений недропользования.

4. Пользование недрами.

5. Лицензирование пользования недрами.

6. Лицензионные и иные соглашения.

7. Промышленная эксплуатация недр.

8. Геологическое изучение недр и информация о недрах.

9. Платежи при пользовании недрами.

10. Выделение и использование земельных участков для недро­пользования.

11. Предоставление и использование земельных участков для не­дропользования в границах родовых угодий.

12. Государственный надзор и контроль за использованием, охра­ной недр и безопасным ведением работ.

13. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.

14. Разрешение споров в области недропользования и управления недрами.

15. Заключительные положения.

Среди дополнений и новых норм, содержащихся в законе, следует выделить положения, касающиеся промышленной эксплуатации недр (неэксплуатируемые залежи, проектирование, пробная эксплуатация, техногенные образования, предельные объемы добычи, потери при добыче, залог собственности горного предприятия и др.), а также предоставления и использования земельных участков в границах ро­довых угодий.

В том же году был принят Закон Х.-МАО «Об участии Ханты-Мансийского АО в СРП, о поиске, разведке и добыче минерального сырья на территории АО». Это был первый региональный закон о СРП. По условиям режима СРП регион выступает в качестве самосто­ятельного участника государственной стороны при заключении согла­шения вместе с Правительством РФ. Это и обусловило необходимость и целесообразность принятия регионального акта, регулирующего целый ряд специфических отношений, особенно в части установле­ния и защиты интересов округа.

Закон состоит из преамбулы, 6 разделов и 48 статей. Он содержит нормы, регулирующие, в частности, такие вопросы, как:

— правовые основы участия АО в СРП;

• полномочия и законодательная инициатива Думы АО в реализа­ции режима СРП;

• взаимодействие с федеральными органами при подготовке и заключении СРП;

• особенности заключение СРП с консорциумом;

• полномочия АО в области контроля выполнения условий СРП;

— договоры АО с Правительством РФ о распределении государ­ственной доли минерального сырья и др.

Значимость освоения нефтегазовых ресурсов Ханты-Мансийского АО не только для региона, но и для страны в целом, а также проблемы геолого-технического, экономического и социального характера, кото­рые приходится решать при поиске, разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений, обусловили необходимость и целесообраз­ность принятия специального законодательного акта.

В 1998 г. в Х.-МАО был принят Закон «О разработке месторожде­ний углеводородов на территории АО». Закон содержит преамбулу, 9 разделов, 93 статьи:

1. Общие положения.

2. Государственное регулирование нефтяных операций и управле­ние ресурсами на территории АО.

3. Особенности разведки месторождений углеводородов.

4. Промышленное освоение и разработка месторождений углево­дородов.

5. Безопасное ведение работ на нефтегазовых промыслах. Ответ­ственность за нарушения требований безопасности и стандартов, ус­ловий лицензий, лицензионных и иных соглашений.

6. Нефтегазовые предприятия. Операторы по нефтяным операциям и сервисные компании.

1. Основные виды нефтяных соглашений (контрактов), применяе­мые на территории АО. Раздел углеводородов с государством.

2. Платежи и условия налогообложения нефтегазовых компаний на территории АО.

9. Заключительные положения.

С точки зрения отражения специфики горно-геологических, орга­низационно-технических и экономико-социальных вопросов освоения нефтегазовых ресурсов это наиболее полный акт, решающий множе­ство ранее не регулируемых отношений. Очень важным мероприяти­ем, которое было предписано этим законом, является принятие Пра­вительством АО пакета нормативных актов, обеспечивающих практи­ческую реализацию норм закона:

• «О проведении конкурсов на право заключения соглашения о разделе продукции, о разведке и разработке углеводородов на терри­тории автономного округа»;

• «О территориальном балансе углеводородов автономного ок­руга»;

• «О корпоративном банке данных автономного округа»;

• «О порядке хранения и передачи керна и кернового материала»;

• «О конфиденциальности геологической информации»;

• «Об адресной геолого-гидродинамической модели месторожде­ния углеводородов»;

• «О контроле за разработкой месторождений углеводородов на территории автономного округа»;

• «Об измерении добытых углеводородов на территории автоном­ного округа»;

• «О координаторе работ при разработке единого месторождения углеводородов несколькими нефтегазовыми предприятиями недрополь­зователями (владельцами лицензий на право пользования недрами)»;

• «О формировании и использовании ликвидационного фонда»;

• «О штрафах за разливы нефти, пожары на нефтяных и газовых промыслах и загрязнение окружающей природной среды при прове­дении работ на нефтяных и газовых промыслах»;

• «О штрафах за нарушение технологических схем и проектов разработки месторождений углеводородов, а также государственных стандартов и норм при эксплуатации месторождений»;

• «О типовом экономическом соглашении (договоре), заключае­мом между недропользователем и владельцем родовых угодий»;

• «О компенсации экономического ущерба, причиненного родо­вым угодьям коренных малочисленных народов Севера»;

• «Об экологическом мониторинге».