12.4.4. Разрешение споров

В процессе пользования недрами объективно могут возникать спо­ры между субъектами недропользования — государством как владель­цем недр и недропользователями. Эти споры подлежат разрешению органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законо­дательством.

В Гражданский процессуальный кодекс РФ в 2000 г. было введено дополнение, устанавливающее, что в ряде случаев дела, связанные с нарушением порядка пользования недрами, в частности с использова­нием земельных участков, общераспространенных полезных ископае­мых и подземных вод, подлежат рассмотрению мировыми судьями [100].

Наиболее характерным видом споров в области отношений недро­пользования в первые годы введения системы лицензирования были споры по вопросам обоснованности предоставления лицензий. В по­следующие годы основным предметом разбирательства стали нару­шения лицензионных условий недропользования. В качестве истца обычно выступают органы прокурорского надзора по представлению соответствующих органов сферы регионального недропользования.

В общем рассмотрению в суде или арбитражном суде подлежат:

• финансовые, имущественные и иные споры, связанные с пользо­ванием недрами;

• обжалование решений органов государственной власти, проти­воречащих законодательству, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами;

• обжалование действий и решений должностных лиц и органов, противоречащих законодательству;

• обжалование противоречащих законодательству стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользовани­ем недрами, охраной недр и окружающей природной среды.

Закон РФ «О недрах» не предусматривает изъятий в случае, если недропользователем, т.е. одной из сторон в споре, является иностран­ное юридическое или физическое лицо. Нет этих изъятий и в боль­шинстве законодательных актов, в той или иной мере имеющих отно­шение к недропользованию. Исключение составляет Закон РФ «О СРП», который в определенных случаях допускает разрешение спо­ров между государством и инвестором, связанных с исполнением, пре­кращением и недействительностью соглашений в суде, в арбит­ражном суде или в третейском суде, в том числе в международных арбитражных институтах. Кроме того, этот закон предусматривает, что в соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и ино­странными юридическими лицами, может быть предусмотрен в соот­ветствии с законодательством РФ отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспечения иска и исполнения судебного и (или) арбитражного решения. Следует отметить, что эта норма уже реализована в одном из заключительных и действующих СРП.

12.4.5. Возмещение причиненного вреда

Законодательство о недрах предусматривает возмещение причи­ненного вреда.

В ранее действовавшем союзном законодательстве о недрах [20] содержалась общая норма, предусматривающая обязательства «пред­приятий, организаций, учреждений и граждан возместить убытки, при­чиненные нарушением законодательства о недрах, в размерах и поряд­ке, устанавливаемых законодательством СССР и Союзных республик». По логике и стилю изложения можно было понимать, что имеются в виду двухсторонние обязательства, т.е. возможны ситуации, когда госу­дарство возмещает убытки пользователю недр, и наоборот — недро­пользователь возмещает убытки государству. При этом речь шла только об убытках, причиненных «нарушением законодательства». Формула весьма расплывчатая и далеко не всеобъемлющая. Действующее зако­нодательство внесло в решение рассматриваемой проблемы существен­ные уточнения и дополнения, хотя еще остается ряд неясных положе­ний, допускающих неоднозначное толкование, в частности, что такое вред и как он соотносится с понятием убытки и др.

Вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении есте­ственных свойств недр или создании условий, частично или полнос­тью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюдже­тов. Размер причиненного вреда устанавливается в судебном порядке.

Вред, причиненный государству в результате деятельности пользо­вателя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, кото­рые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользо­вателя недр.

Возмещение вреда, причиненного государству, производится пу­тем взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и мест­ные бюджеты.

Денежная форма возмещения вреда по соглашению заинтересо­ванных сторон может быть заменена проведением работ по восста­новлению нарушенных естественных свойств недр.

Вред, причиненный государству в результате нарушения правил пользования скважинами и бытовыми колодцами, подземными соору­жениями собственниками, владельцами земельных участков, виновны­ми в загрязнении подземных вод и участков недр, подлежит возмеще­нию за счет средств собственников, владельцев земельных участков.

Определение размера причиненного вреда и его обоснование осу­ществляется территориальным органом управления государственным фондом недр. При отказе пользователя недр от возмещения причинен­ного вреда или несогласии с его размером возмещение причиненного вреда осуществляется в судебном порядке.

С юридических и физических лиц, осуществлявших самовольное пользование недрами, в судебном порядке взыскивается ущерб, нане­сенный государству в результате самовольного пользования недрами. Ликвидация последствий самовольного пользования недрами, вклю­чая рекультивацию нарушенных участков недр и земель, производит­ся лицом, осуществлявшим самовольное пользование недрами, либо за его счет.

Юридические и физические лица, осуществлявшие самовольную застройку, обязаны в установленный срок и за свой счет ликвидиро­вать последствия своей деятельности либо оплатить расходы на вы­полнение соответствующих работ.

Наиболее сложной проблемой является количественная оценка вреда, т.е. ущерба, нанесенного недровладельцу-государству или не­дропользователю. При этом может выдвигаться требование возмеще­ния прямого ущерба либо ущерба с учетом так называемой упущен­ной выгоды.

Величина ущерба оценивается обычно как затраты за приведение объекта в первоначальное состояние. При этом особое внимание уде­ляется оценке ущерба окружающей среде и здоровью людей. Наибо­лее сложной является оценка величины упущенной выгоды. При этом оценке подлежит не только коммерческий ущерб, связанный с поте­рей ожидаемой прибыли, но и факторы субъективного характера (мо­ральные потери престижа и т.п.).

Все эти проблемы решаются либо по взаимной договоренности, поскольку обе стороны, как правило, не заинтересованы в обострении ситуации, либо в судебном порядке.

Контрольные вопросы

1. Задачи, функции и полномочия государственного геологического контроля.

2. Задачи, функции и полномочия Госгортехнадзора в сфере недрополь­зования.

3. Административные правонарушения в сфере недропользования.

4. Преступления в сфере недропользования.

5. Разрешение споров.

6. Возмещение причиненного вреда.