1 Сз рф. 2003. № 2. Ст. 171 (это третий по счету закон о выборах Президента. Первый был принят 17 мая 1995 г., а второй - 31 декабря 1999 г.).

В-третьих, российская Конституция закрепляет вполне демокра­тичный и к тому же весьма актуальный для нашей страны принцип, аналогичный ныне действующему, скажем, в США, — невозможность более двух сроков подряд занимать президентскую должность. Вряд ли стоит долго объяснять, что такой подход служит гарантией от за­костенения власти, снижает возможности злоупотребления ею. Одна­ко в отличие от США установлена возможность даже после двух сро­ков пребывания в должности Президента вновь через какое-то время занять этот пост, поскольку Конституция ограничивает занятие пре­зидентской должности двумя сроками, только если они следуют под­ряд. После четырех лет перерыва бывший «двукратный» Президент вправе вновь баллотироваться на этот пост.

Между подведением итогов выборов нового Президента и вступ­лением его в должность существует некоторый переходный период. Он необходим для организационного завершения деятельности преж­него Президента и подготовки к выполнению государственных функ­ций вновь избранным Президентом. В Федеральном законе «О выбо­рах Президента Российской Федерации» установлено, что вновь из­бранный глава государства вступает в должность на 30-й день со дня официального опубликования Центральной избирательной комис­сией общих результатов выборов.

Обязательным атрибутом вступления Президента РФ в долж­ность, установленным Конституцией, является присяга Президента. В Конституции РФ сформулирован следующий текст этой присяги: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и граждани­на, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, за­щищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность го­сударства, верно служить народу» (ч. 1 ст. 82). Конституция РФ пре­дусматривает два основных условия принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации: торжественная об­становка и присутствие членов Совета Федерации, депутатов Госу­дарственной Думы и судей Конституционного Суда РФ.

Согласно ст. 92 Конституции РФ, Президент с момента принятия им присяги приступает к исполнению своих полномочий и прекраща­ет их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

Компетенция Президента РФ. Поскольку Президент наделен об­ширными, причем политически значимыми конституционными функ­циями, его полномочия довольно многочисленны. Они закреплены в основном в ст. 83—90 Конституции РФ, а также в ряде статей, относя­щихся к деятельности других государственных органов.

В Конституции РФ нет нормы, предусматривающей возможность закрепления отдельных полномочий главы государства в текущих за­конах, иных нормативных правовых актах. Однако в некоторых нор­мативных актах можно найти полномочия Президента, например в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Россий­ской Федерации», где в ст. 32 закреплено право Президента утверж­дать положения о федеральных органах исполнительной власти, под­ведомственных главе государства.

Полномочия Президента РФ для удобства анализа можно объеди­нить в несколько групп.

1. Полномочия по обеспечению разделения власти, системы сдержек и противовесов. Существование такой системы позволяет предупре­дить бесконтрольность, монополизацию власти и злоупотребление ею. В рамках этой системы во многом и строятся отношения между Пре­зидентом и иными институтами власти.

Прежде всего следует назвать полномочия Президента страны по обеспечению собственной деятельности, организации выполнения им своих конституционных полномочий. В этих целях Президент форми­рует свою Администрацию — специфический государственный орган, который хотя формально и не имеет властных полномочий, тем не менее оказывает существенное воздействие на разные сферы государ­ственной жизни. Такое влияние во многом обусловливается структу­рой Администрации. С 1991 г. по настоящее время эта структура несколько раз видоизменялась, в основном в зависимости от полити­ческой ситуации в стране. Можно сказать, до сих пор идет поиск опти­мальной модели Администрации Президента.

Институт президентской власти составляют и полномочные пред­ставители Президента. Эти представители действуют как на регио­нальном, так и на федеральном уровне — в обеих палатах Федерально­го Собрания, а также в Конституционном Суде РФ. До мая 2000 г. на региональном уровне действовали полномочные представители в субъектах Федерации (хотя и не во всех). После того как в 2000 г. Президент РФ образовал семь федеральных округов, сформировался новый институт — полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (их число соответствует числу округов). Однако в реальности президентских структур на территории России стало не меньше, а даже больше, поскольку теперь под руководством предста­вителей в округах (и имеющих довольно многочисленные рабочие ап­параты) работают также главные федеральные инспектора со своими аппаратами (по одному инспектору на каждый субъект Федерации) и федеральные инспектора (в основном, в крупных городах тех или иных субъектов Федерации).

Наиболее существенные рычаги воздействия Президент имеет на исполнительную власть и возглавляющее ее Правительство РФ.

С согласия Государственной Думы глава государства назначает на должность Председателя Правительства. Такого согласия, однако, не требуется, если Председатель назначается в порядке ч. 4 ст. 111 Кон­ституции РФ, т.е. при трехкратном отклонении Думой кандидатур на эту должность. В этом случае Президент производит назначение, но распускает нижнюю палату Федерального Собрания.

Президент самостоятельно, без согласия Государственной Думы, может освободить Председателя Правительства от должности. Прав­да, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Россий­ской Федерации» обусловливает освобождение от должности Предсе­дателя Правительства его заявлением об отставке либо невозмож­ностью исполнения им своих полномочий. Тот же Закон установил, фактически дополнив Конституцию, что одновременно с Председате­лем в отставку уходит Правительство в целом.

Глава государства имеет обширные полномочия и в отношении ос­тальных членов Правительства. По предложению Председателя Пра­вительства Президент назначает на должность и освобождает от долж­ности заместителей Председателя Правительства, федеральных мини­стров. Согласия Государственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется.

Особенностью взаимоотношений Президента с исполнительной властью является подведомственность ряда федеральных органов ис­полнительной власти непосредственно Президенту России. Речь идет, как сказано в Законе о Правительстве, об органах, ведающих вопроса­ми безопасности, обороны, иностранных и внутренних дел, предотвра­щения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Пра­вительством является его право принять решение об отставке Прави­тельства. Как уже отмечалось ранее, решение о недоверии Правитель­ству может вынести Государственная Дума. Но именно глава государ­ства во всех случаях решает судьбу Правительства. Конституция не устанавливает причин, по которым Президент может принять реше­ние об отставке Правительства. Конституция не определяет и каких-либо ограничений во времени для использования этого полномочия Президентом.

Это обстоятельство в совокупности с другими полномочиями Пре­зидента в сфере его взаимоотношений с Правительством делает фак­тически невозможным формирование политически самостоятельного кабинета министров, а следовательно, не позволяет развиваться систе­ме политической конкуренции и политической ответственности.

Президент располагает совокупностью полномочий, позволяющих воздействовать на парламент, прежде всего на его нижнюю палату — Государственную Думу.

Глава государства в соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции РФ назначает выборы Государственной Думы.

Конституцией РФ Президенту предоставлено право распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Кон­ституцией. Это полномочие выступает как правовое средство разре­шения кризисных ситуаций, угрожающих самим устоям государст­венности. Конституция предусматривает три основания роспуска Го­сударственной Думы Президентом:

а) трехкратное отклонение представленных Президентом кандида- тур Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111);

б) повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Прави- тельству (ч. 3 ст. 117);

в) отказ в доверии Правительству, вопрос о котором был постав- лен по инициативе его Председателя (ч. 4 ст. 117).

Интересно заметить, что если в результате вотума недоверия у Президента есть право выбора между отставкой Правительства и рос­пуском Думы, то в ситуации с представлением кандидатуры на долж­ность Председателя Правительства после трехкратного ее отклонения Президент обязан распустить Государственную Думу.

Перечень оснований для роспуска Государственной Думы Прези­дентом является исчерпывающим, он не может быть расширен каким-либо законом или указом Президента. Конституция устанавливает и условия, при которых роспуск Государственной Думы невозможен (ч. 3 ст. 92, ч. 3,4, 5 ст. 109).

Весьма обширны полномочия Президента, дающие ему возмож­ность участвовать в законодательной деятельности Федерального Со­брания. Глава государства обладает правом законодательной инициа­тивы (ст. 84 Конституции РФ), позволяющим ему ставить вопрос как о принятии новых законов, так и о внесении изменений и дополнений в действующие.

Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путем использования права вето, т.е. права отклонить закон, принятый Федеральным Собранием. Конституция не указыва­ет мотивы, которыми руководствуется глава государства. Это может быть убеждение в нецелесообразности того или иного варианта реше­ния вопроса в законе, противоречие его Конституции, базовым зако­нам (например, Гражданскому кодексу) и т.д. Причем Президент, как правило, высказывает свое мнение о том или ином законопроекте еще до его второго чтения, поскольку Государственная Дума в соответст­вии со своим Регламентом после первого чтения направляет законо­проект Президенту РФ для дачи заключения.

Президент, согласно Конституции РФ, не только подписывает, но и обнародует федеральные законы посредством их опубликова­ния. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных за­конов определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О по­рядке опубликования и вступления в силу федеральных конститу­ционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»¹.

Каналом влияния главы государства на деятельность Федерально­го Собрания является и предусмотренный п. «е» ст. 84 Конституции институт президентских посланий о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

В системе разделения власти Президент взаимодействует также с судебной ветвью власти. Это взаимодействие достаточно специфично, поскольку никто, даже глава государства, не может в какой-либо форме вмешиваться в деятельность судебных органов. Его полномо­чия связаны лишь с участием в формировании судейского корпуса власти.

Прежде всего в соответствии с п. «е» ст. 83 и ч. 2 ст. 128 Конститу­ции Президент назначает судей федеральных судов, кроме высших. В отношении же судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ существует совместная компетен­ция Президента и Совета Федерации — верхней палаты Федерального Собрания. Президент представляет палате кандидатуры для назначе­ния на эти судейские должности, равно как и кандидатуру Генераль­ного прокурора РФ, а Совет Федерации назначает на эти должности, если согласен с представленными кандидатурами.

2. Полномочия в области правового контроля за актами и дейст­виями органов государственной власти. Президент РФ имеет некото­рые полномочия, которые позволяют характеризовать его как своего рода досудебного арбитра и правового контролера в системе государ­ственной власти.

К таким полномочиям относится прежде всего право Президента отменять постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Прези­дента страны. Отметим, что на практике это право применяется край­не редко, поскольку большинство актов Правительства проходит юри­дическую экспертизу в Администрации Президента.

¹ СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 1999. № 43. Ст. 5124.

Президент РФ вправе также приостанавливать действие актов ор­ганов исполнительной власти субъектов Федерации до решения во­проса соответствующим судом, если эти акты противоречат Конститу­ции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Рос­сии или нарушают права и свободы человека и гражданина. Данный рычаг представляется весьма действенным для обеспечения единого российского правового пространства.

В 2000 г. законодательство предоставило Президенту РФ допол­нительные рычаги воздействия на органы государственной власти субъектов Федерации для обеспечения единого правового простран­ства. Так, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (предствитель-ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»¹ Президент РФ вправе при наличии реше­ния суда вынести предупреждение региональному законодательному органу, а затем, если данный орган не принимает мер по приведению своих актов в соответствие с Конституцией РФ и федеральным зако­нодательством, обратиться в Государственную Думу РФ с проектом закона о роспуске регионального законодательного органа. Аналогич­но Президент РФ может поступить и в отношении высшего должност­ного лица (главы) субъекта Федерации: вынести ему предупреждение, а если это лицо в течение месяца «не приняло в пределах своих полно­мочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вы­несения ему предупреждения», — отрешить от должности.

В то же время у Президента остается и «более мирное» конститу­ционное полномочие — обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ в соответствии Конституции Российской Федерации консти­туций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации.