1 См.: Строительство Советского государства. Сборник статей. М., 1972. С. 64.

Современный этап развития избирательного права и избиратель­ной системы Российской Федерации берет свое начало с конца 1993 г. Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. «О поэтап­ной конституционной реформе в Российской Федерации» было пре­рвано осуществление законодательной, распорядительной и кон­трольной функций Съездом народных депутатов Российской Феде­рации и Верховным Советом Российской Федерации. Последующи­ми указами Президента РФ, исходя из принципиальных положений существовавшего к этому времени проекта новой Конституции РФ, были утверждены Положение о федеральных органах власти, Поло­жение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. и По­ложение о выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

После проведения первых выборов в Федеральное Собрание Рос­сийской Федерации и принятия в результате всенародного голосова­ния новой Конституции РФ (декабрь 1993 г.) продолжилось развитие избирательного права на основе новой Конституции РФ. На феде­ральном уровне и в каждом из субъектов Российской Федерации были приняты пакеты законодательных и иных актов, содержащих нормы избирательного права.

В настоящее время основными источниками российского избира­тельного права являются:

1) Конституция РФ;

¹ СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 171.

² СЗ РФ. 2002. №51. Ст. 4982

³ СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.

80. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации»;

81. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президен­та Российской Федерации»¹;

82. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ции»²;

83. Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»³;

84. конституции, уставы, законодательные и иные нормативные правовые акты законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации о выборах в ор­ганы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также о выборах в органы местного самоуправления;

85. положения уставов, нормативные правовые акты органов мест­ного самоуправления, связанное с выборами в органы местного само­управления;

86. решения Конституционного Суда РФ, решения конституцион­ных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, в которых сформулированы правовые позиции указанных судов по вопросам, ка­сающимся законодательства о выборах;

87. решения судов общей юрисдикции и избирательных комиссий по избирательным спорам (в связи с динамичным развитием совре­менного избирательного законодательства, значительной ролью реше­ний, принимаемых в ходе рассмотрения избирательных споров).

Конституция РФ установила основы и принципы конституцион­ного строя, систему органов государственной власти и местного само­управления, которые в корне изменили порядок формирования орга­нов государственной власти и местного самоуправления. Именно из этих конституционных начал и вытекают современные основы изби­рательных прав российских граждан.

На федеральном уровне путем выборов сроком на четыре года из­бираются Президент РФ и депутаты нижней палаты российского пар­ламента — Государственной Думы. Верхняя палата парламента — Совет Федерации формируется путем вхождения в него двух предста­вителей от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов го­сударственной власти субъекта Российской Федерации.

¹ СЗ РФ. 1994. № зз. Ст. 3406.

Данным правовым реалиям должны соответствовать качественно новые формы единого правового регулирования выборов как в феде­ральные органы государственной власти, так и в органы государствен­ной власти и в органы местного самоуправления в субъектах Россий­ской Федерации. Первым федеральным законом в новейшем изби­рательном законодательстве, принятым в соответствии с федеральной Конституцией, стал Федеральный закон «Об основных гарантиях из­бирательных прав граждан Российской Федерации» (1994)¹, претер­певший существенные изменения в 1997, 2000, 2002 гг. Этот акт за­фиксировал базовые положения и стандарты демократических сво­бодных выборов: принципы участия граждан в выборах, основные стадии и процедуры избирательного процесса, гарантии избиратель­ных прав граждан и деятельности других участников избирательной кампании, определил статус избирательных комиссий и регламенти­ровал ряд других вопросов организации и проведения выборов. По российской Конституции данному Федеральному закону не могут противоречить законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о выборах.

Федеральный закон развил положения Конституции РФ о выбо­рах и восполнил некоторые ее пробелы. Так, по Конституции РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании предусмотрено избрание только Президента РФ (ст. 81). Закон провозгласил эти принципы для всех выборов в Рос­сийской Федерации.

Всеобщее избирательное право (согласно ст. 4 названного Феде­рального закона) означает, что гражданин Российской Федерации, до­стигший 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к об­щественным объединениям и других обстоятельств вправе избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, феде­ральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федера­ции, — быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Недопустимость ограничений избиратель­ных прав граждан вытекает из ст. 19 Конституции, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пере­численных выше обстоятельств.

В то же время, согласно ч. 3 ст. 32 Конституции РФ и рассматрива­емому Федеральному закону, не имеют нрава избирать и быть избран­ными граждане, признанные судом недееспособными, а также гражда­не, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Сле­дует отметить, что эти ограничения носят временный характер. Они автоматически снимаются после освобождения из мест лишения сво­боды или при признании гражданина по решению суда дееспособным. Избирательными правами на муниципальных выборах обладают ино­странные граждане, постоянно проживающие на территории муници­пального образования, если это предусмотрено международным дого­вором Российской Федерации, федеральным законом или законами ее субъектов.

Активное избирательное право (право избирать), как мы знаем, возникает у гражданина Российской Федерации по достижении 18 лет. Основания и порядок приобретения российского гражданства определяет Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Рос­сийской Федерации». В настоящее время наблюдается стремление за­конодателя к «привязке» избирателя к месту его постоянного или пре­имущественного проживания.

Приобретение гражданином пассивного избирательного права (права быть избранным) Конституцией и федеральным законода­тельством поставлено в ряде случаев в зависимость от дополнитель­пых факторов или условий, прежде всего от достижения определен­ного возраста, а также от срока проживания гражданина на опреде­ленной территории Российской Федерации. Другими словами, оно ограничено цензами (возрастным, оседлости). Введение иных, поми­мо перечисленных, дополнительных цензов недопустимо. Установи ление же конкретных ограничений по возрасту и сроку проживания зависит от характера выборов. Так, согласно ст. 81 Конституции РФ Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран граж­данин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в вы­борах (ст. 97 Конституции РФ). Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» оп­ределил, что минимальный возраст кандидата на выборах в органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправ­ления устанавливается законом субъекта РФ, однако он не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представитель­ные) органы государственной власти субъектов Федерации, 30 лет — на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ и 21 года — на выборах в органы местного самоуправления. Установление мак­симального возраста кандидата не допускается. Если ранее феде­ральный законодатель допускал установление ценза оседлости как дополнительное основание приобретения пассивного избирательно­го права на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, то те­перь им установлено, что ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживани­ем на определенной территории Российской Федерации, могут оп­ределяться только Конституцией РФ. Как уже указывалось выше, такое ограничение в Конституции установлено лишь в отношении Президента РФ.

Принцип равного избирательного права означает предоставление избирателям равных оснований участия в выборах, которые должны обеспечиваться при реализации как активного, так и пассивного изби­рательного права.

Применительно к активному избирательному праву это означает, что каждый избиратель имеет равное (одинаковое) число голосов при голосовании и (или) имеет право на равное с другими избирателями представительство депутатов в законодательных (представительных) органах власти и выборных органах местного самоуправления. По­следнее основание обеспечивается за счет образования при выборах примерно равных по численности избирателей избирательных окру­гов¹. Принцип равного избирательного права обеспечивается еще и тем, что избиратель включается только в один список избирателей на избирательном участке по месту своего постоянного или преимущест­венного проживания и может голосовать только один раз.

Число голосов, которыми обладает избиратель, зависит от приме­няемой при выборах в тот или иной орган избирательной системы, а при референдуме — от числа вопросов, выносимых на всенародное го­лосование. К примеру, если выборы проводятся по мажоритарной из­бирательной системе в одномандатных округах, каждый избиратель имеет право на один голос. Если же выборы проводятся по той же системе, но в многомандатных округах, избиратель получает столько голосов, сколько необходимо избрать депутатов по округу. При выбо­рах по смешанной избирательной системе (при одновременном при­менении мажоритарной системы и системы пропорционального пред­ставительства) избиратель обладает как минимум двумя голосами: один голос он вправе отдать за кандидата по одномандатному избира­тельному округу (или проголосовать против всех кандидатов), а вто­рой — за список избирательного объединения (или проголосовать против всех списков).

¹ Указанный принцип закреплен в ст. 19 Федерального закона «Об основных га­рантиях избирательных прав и права па участие в референдуме граждан Российской Федерации», и его конституционность подтверждена решением Конституционного Суда РФ. Однако на практике формальное следование названной норме иногда приво­дит к тому, что границы избирательных округов не совпадают с границами муниципаль­ных образований, а это зачастую вызывает непонимание со стороны избирателей, про­живающих в таких муниципальных образованиях. Выход из ситуации — образование мпогомандатных избирательных округов. Возможно, законодателю также следует уточ­нить принцип примерного равенства избирательных округов, указав, что данный прин­цип должен обеспечивать равное представительство депутатами избирателей.

Именно по смешанной избирательной системе проводятся выборы депутатов Государственной Думы. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации» 225 депутатов избираются по федеральному избира­тельному округу пропорционально числу голосов, поданных за феде­ральные списки кандидатов, выдвинутых партиями, избирательными блоками. При выборах депутатов Государственной Думы каждый из­биратель получает и заполняет два избирательных бюллетеня различ­ной формы — избирательный бюллетень по федеральному избира­тельному округу и избирательный бюллетень по одномандатному из­бирательному округу. В первом бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате справа от наименования того избирательного объединения, избирательного блока, за федеральный список кандида­тов которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки «Против всех федеральных списков кандидатов». Во втором избирательном бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки «Против всех кан­дидатов». Следовательно, он обладает двумя голосами.

Применительно к реализации пассивного избирательного права принцип равного избирательного права означает, что всем гражданам предоставляются одинаковые условия для реализации их права быть избранными. Любой гражданин в зависимости от характера выборов, достигнув определенного возраста, а в случаях, предусмотренных Конституцией РФ, еще и постоянно или преимущественно проживая на территории, где проводятся выборы, имеет право наравне с други­ми выдвигать свою кандидатуру и претендовать на избрание. Все кан­дидаты должны обладать равными правами и нести равные обязан­ности на всех стадиях избирательного процесса, в частности, они должны иметь равные возможности в ведении предвыборной агита­ции и создании избирательных фондов, быть равны перед законом и судом.

Прямое избирательное право означает, что избиратель голосует на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непо­средственно. Прямые выборы позволяют устанавливать прямую связь между избирателями и депутатами, главами исполнительных органов государственной власти и выборными должностными лица­ми органов местного самоуправления. Вместе с тем по федерально­му избирательному законодательству в отношениях между депута­тами и избирателями в настоящее время уже не предусмотрен так называемый императивный мандат, который в советский период включал в себя обязательность наказов избирателей своим кандида­там при выборах, систематические отчеты депутатов перед избира­телями и право отзыва депутатов при невыполнении ими наказов избирателей.

Следует также отметить, что Законом «Об основных гарантиях из­бирательных прав граждан Российской Федерации» установлен за­прет на подмену процедуры выборов таким институтом непосредст­венной демократии, как референдум. Согласно Закону на референдум не могут выноситься вопросы:

о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, при­остановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной

власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправ­ления либо об отсрочке указанных выборов;

о формировании состава органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персо­нальном составе органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и органов местного самоуправления;

об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение На должность или на освобождение от должности депута­тов и должностных лиц.

Тайное голосование означает, что при выборах исключается воз­можность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей. До­стигается это целым рядом предусмотренных в законодательстве орга­низационных мер. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени выдаются из­бирателям, включенным в списки избирателей, по предъявлении пас­порта (иного заменяющего его документа). Заполняются бюллетени избирателями в специально оборудованных кабинах или комнатах, в которых не допускается присутствие иных лиц. Заполненные бюлле­тени опускаются избирателями в опечатанные избирательные ящики. Член участковой избирательной комиссии должен быть немедленно отстранен от участия в ее работе, а наблюдатель должен быть удален из помещения для голосования, если они нарушат тайну голосования или попытаются повлиять на волеизъявление избирателя.

Процесс выборов (или избирательный процесс) независимо от ха­рактера и уровня выборов включает в себя целый ряд основных, взаи­мосвязанных, определенных по времени, в некоторых случаях взаимо­проникающих этапов и процедур: назначение выборов, образование избирательных округов и избирательных участков, формирование из­бирательных комиссий, составление списков избирателей, выдвиже­ние и регистрация кандидатов, предвыборная агитация, голосование и определение результатов выборов. На каждом из этапов законодатель­ством определены участники правоотношений, их полномочия, преду­смотрены, как правило, гарантии, обеспечивающие выполнение тех или иных процедур на определенном этапе, зафиксирован порядок действий субъектов правоотношений или принятия ими решений.

Рассмотрим кратко основные этапы избирательного процесса на примере федеральных выборов.

1. Процедура, или этап, назначения выборов. В соответствии со ст. 102 Конституции РФ выборы Президента РФ назначает Совет Фе­дерации. По Федеральному закону о выборах Президента днем голо­сования на выборах Президента РФ является второе воскресенье ме­сяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих вы-

борах Президента Российской Федерации и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ. Решение о назначении выбо­ров должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

Согласно ст. 84 Конституции РФ, выборы депутатов Государст­венной Думы нового созыва назначает Президент РФ. Днем голосова­ния на выборах депутатов Государственной Думы является второе воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на ко­торый была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Кон­ституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

В случаях если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначает выборы в установленный срок, то выборы прово­дятся соответствующей избирательной комиссией в первое или вто­рое воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномо­чий органа или депутата.

2. Образование избирательных округов и избирательных участков. Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному изби­рательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации.

Для проведения выборов депутатов Государственной Думы на тер­ритории Российской Федерации образуются 225 одномандатных из­бирательных округов, которые должны отвечать, в частности, следую­щим требованиям:

88. должно соблюдаться примерное равенство одномандатных из­бирательных округов по числу зарегистрированных на их территори­ях избирателей с допустимым отклонением от средней нормы пред­ставительства в пределах одного субъекта Российской Федерации не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 15%;

89. в пределах территории субъекта Российской Федерации не до­пускается образование одномандатного избирательного округа из тер­риторий, не граничащих между собойг

90. не допускается образование одномандатного избирательного ок­руга из территорий двух и более субъектов Российской Федерации;

91. на территории каждого субъекта Российской Федерации долж­но быть образовано не менее одного одномандатного избирательного округа;

92. распределение одномандатных избирательных округов между субъектами Российской Федерации должно обеспечивать максималь­но возможное равенство представленности в Государственной Думе избирателей, проживающих в различных субъектах Российской Феде­рации.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей глава муниципального образования образует не позднее чем за 50 дней до выборов по согласованию с соответствующей территори­альной избирательной комиссией избирательные участки. Они обра­зуются с соблюдением следующих требований: не более 3000 тыс. из­бирателей на каждом избирательном участке; недопустимость пересе­чения границ избирательных округов границами избирательных участков.

3. Формирование избирательных комиссий. Подготовку и проведе­ние выборов на федеральном уровне обеспечивают: Центральная из­бирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов Рос­сийской Федерации; окружные избирательные комиссии (при выбо­рах депутатов Государственной Думы); территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия РФ формируется в соответ­ствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе­дерации», является юридическим лицом и действует на постоянной основе. Срок полномочий комиссии — четыре года. Она состоит из 15 членов. Пять членов комиссии назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных ее фракциями, иными де­путатскими объединениями или депутатами. При этом от одного депутатского объединения в палате может быть назначено не более одного представителя. Пять членов комиссии назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пять членов комиссии на­значаются Президентом РФ. Члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права.

Формирование избирательных комиссий субъектов Российской Федерации осуществляется законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации на основе предложений политических партий, из­бирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, зако­нодательном (представительном) органе государственной власти со­ответствующего субъекта Российской Федерации, общественных объ­единений. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации состоит из 10—14 членов. Половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации, другая половина назначается высшим должност­ным лицом субъекта РФ. Избирательная комиссия субъекта Федера­ции является юридическим лицом и действует на постоянной основе.

Окружные избирательные комиссии формируются в каждом одно­мандатном избирательном округе соответствующими избирательны­ми комиссиями субъектов Российской Федерации не позднее чем за 80 дней до дня выборов депутатов Государственной Думы Федераль­ного Собрания в числе 8—14 членов. Полномочия территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы возлагаются на постоянно действующие территориальные из­бирательные комиссии. Участковые избирательные комиссии форми­руются территориальными комиссиями не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 28 дней до дня голосования. Их численный состав прямо связан с числом зарегистрированных избирателей: до 1000 из­бирателей — 3—7 членов; от 1001 до 2000 избирателей — 5—11; более 2000-5-15 членов.

Каждое звено избирательных комиссий действует в соответствии с полномочиями, возложенными на него законодательными актами. Срок полномочий окружной избирательной комиссии истекает в день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы нового созыва. Срок пол­номочий участковой избирательной комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования общих результатов выбо­ров, если в вышестоящую избирательную комиссию не поступило жалоб (заявлений) и протестов на решения и действия (бездействие) данной избирательной комиссии, в результате которых были наруше­ны порядок голосования и порядок подсчета голосов, а также если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжа­лования или опротестования итогов голосования полномочия участ­ковой комиссии прекращаются после вынесения вышестоящей комис­сией или судом окончательного решения по существу жалобы (заяв­ления) или протеста.

4. Составление списков избирателей. Списки избирателей по каж­дому избирательному участку составляет, как правило, территориаль­ная избирательная комиссия на основании данных, представленных по установленной форме главой муниципального образования. Пери­одическое уточнение списка зарегистрированных избирателей по со­стоянию на 1 января и 1 июля каждого года осуществляет глава муни­ципального образования.

В список избирателей включаются все граждане Российской Фе­дерации, обладающие активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном из­бирательном участке является факт его проживания на территории этого избирательного участка, установленный в соответствии с феде­ральным законом, определяющим право граждан Российской Федера­ции на свободу передвижения, выбор места жительства на территории Российской Федерации.

5. Выдвижение и регистрация кандидатов. Выдвижение кандида­тов на должность Президента РФ может производиться избиратель­ными политическими партиями, блоками, а также путем самовыдви­жения. Выдвижение кандидата политической партией производится на ее съезде (конференции). Политическая партия, избирательный блок вправе выдвинуть только одного кандидата, в том числе лицо, не являющееся членом партии или блока.

На выборах депутатов Государственной Думы выдвижение канди­датов в одномандатных избирательных округах может производиться политическими партиями, избирательными блоками и путем самовы­движения. Политическая партия, избирательный блок вправе выдви­нуть в одном избирательном округе не более одного кандидата. Право выдвинуть свою кандидатуру для баллотировки по одномандатному избирательному округу принадлежит, кроме того, каждому граждани­ну Российской Федерации.

Федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы для баллотировки на выборах по федеральному избирательно­му округу выдвигается политической партией, избирательным блоком на съезде (конференции). Общее число кандидатов по каждому феде­ральному списку не может превышать 270 человек.

Инициаторы выдвижения кандидатов на должность Президента РФ или в депутаты Государственной Думы обязаны собрать в их под­держку не менее определенного числа подписей избирателей. На вы­борах Президента — не менее 2 млн подписей, при этом на один субъ­ект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тыс. под­писей избирателей. На выборах депутатов Государственной Думы при выдвижении кандидатов в одномандатных избирательных округах в поддержку каждого кандидата должно быть собрано не менее 1% подписей от общего числа избирателей данного избирательного окру­га. Политическая партия, избирательный блок, выдвинувшие феде­ральный список кандидатов, обязаны собрать в его поддержку не менее 200 тыс. подписей избирателей, при этом на один субъект Рос­сийской Федерации должно приходиться не более 14 тыс. из необхо­димого для регистрации количества подписей.

В избирательном законодательстве предусматривается также воз­можность вместо сбора подписей, необходимых для регистрации кан­дидатов, внесение избирательного залога. Он составляет 15% от пре­дельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кан­дидата, политической партии, избирательного блока. Избирательный залог не возвращается, если по итогам выборов кандидат наберет менее пяти процентов голосов избирателей по своему избирательному округу, а список кандидатов политической партии, избирательного блока — менее 3%.

Регистрация кандидатов на должность Президента РФ произво­дится Центральной избирательной комиссией РФ. При выборах депу­татов Государственной Думы Комиссия регистрирует также феде­ральные списки кандидатов политических партий, избирательных блоков. Окружные избирательные комиссии производят регистрацию кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутых в одно­мандатных избирательных округах. Обязательными условиями реги­страции кандидатов являются предоставление ими информации о су­димостях, а также декларации о доходах и имуществе.

6. Предвыборная агитация: Согласно федеральному законодатель­ству граждане Российской Федерации, общественные объединения, кандидаты на должность Президента РФ, кандидаты в депутаты Госу­дарственной Думы, политические партии, избирательные блоки впра­ве в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Предвыборная агитация может осущест­вляться через средства массовой информации, путем проведения предвыборных мероприятий, в том числе собраний и встреч с избира­телями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, де­монстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных пе­чатных материалов.

Разработчики Федерального закона об основных гарантиях изби­рательных прав попытались максимально учесть специфику обнаро-дуемой в ходе избирательной кампании информации, разделив ее по видам на информацию и предвыборную агитацию. Правда, при этом не дается четкого определения того, что можно считать информацией, в то время как классификации предвыборной агитации посвящен целый перечень конкретных признаков, а именно:

а) призывы голосовать за или против кандидата (списка канди- датов);

б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандида- тов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандида- тов, за какое из избирательных объединений, за какой из избиратель­ных блоков будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов);

г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избира- тельных блоках в сочетании с позитивными либо негативными ком- ментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит дан- ный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов;

ж) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов, против всех списков кандидатов.

Однако учитывая, что указанный перечень не носит исчерпываю­щего характера и в качестве предвыборной агитации признаются также «иные действия», законодателем стерта зыбкая грань между по­нятиями «информация» и «агитация».

Фактически подобная формулировка позволяет квалифицировать любое информационное сообщение о кандидате, партии как предвы­борную агитацию, что допускает большую вероятность манипуляций возможностью применения санкций за незаконное проведение агита­ции со стороны избирательных комиссий. Это вызывает особую тре­вогу в связи с возможным принятием Государственной Думой зако­нодательных инициатив по ужесточению наказания за нарушение правил проведения предвыборной агитации средствами массовой ин­формации, вплоть до приостановления их деятельности.

К содержанию предвыборной агитации предъявляются опреде­ленные требования. Агитационные предвыборные материалы и вы­ступления не должны содержать призывы к насильственному захва­ту власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, воз­буждающая социальную, расовую, национальную религиозную нена­висть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой инфор­мации в иной форме, определенной федеральным законодательст­вом.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:

а) федеральным органам государственной власти, органам госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации, иным государ- ственным органам, органам местного самоуправления;

б) лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе военнослужащим, лицам, замещающим государ- ственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного или служебного положения;

в) воинским частям, военным учреждениям и организациям;

г) благотворительным организациям и религиозным объединени- ям, учрежденным ими организациям, а также представителям религи- озных объединений при совершении обрядов и церемоний;

д) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;

е) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

ж) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

7. Голосование и определение результатов выборов. При выборах Президента РФ избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосова­нии. Центральная избирательная комиссия РФ признает выборы не­состоявшимися, если в них приняло участие менее половины избира­телей, внесенных в списки избирателей.

В случае если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повтор­ное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосо­вании большее число голосов избирателей по отношению к числу го­лосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за этого кандидата, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.

Во время выборов депутатов Государственной Думы результаты выборов в одномандатных избирательных округах устанавливаются окружными избирательными комиссиями. Избранным признается кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Окружная избирательная комис­сия признает выборы по одномандатному избирательному округу не­состоявшимися, если в выборах приняло участие менее 25% зареги­стрированных избирателей (такой же критерий используется Цент­ральной избирательной комиссией Российской Федерации и для при­знания выборов несостоявшимися по федеральному избирательному округу).

При определении результатов выборов по федеральному избира­тельному округу к распределению депутатских мандатов допускаются зарегистрированные федеральные списки кандидатов, каждый из ко­торых получил 5% и более голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее трех и за все эти списки подано в совокупности более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов по феде­ральному избирательному округу не допускаются.

Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых по­лучил 5% и более голосов избирателей, принявших участие в голосо­вании по федеральному избирательному округу, подано в совокупнос­ти 50% или менее голосов избирателей, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные федеральные списки кандидатов, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 5% голосов избирателей, до того, как общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допущенные к распре­делению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 50% го­лосов избирателей, принявших участие в голосовании, и к распределе­нию депутатских Мандатов будет допущено не менее трех федераль­ных списков кандидатов.

В настоящее время федеральный законодатель большое внима­ние уделяет вопросам совершенствования правового регулирования финансирования выборов. Финансирование выборов, избиратель­ных кампаний кандидатов и политических партий осуществляется на всех этапах избирательного процесса и оказывает значительное влияние на результаты волеизъявления избирателей. Наиболее важ­ными из закрепленных в законодательстве о выборах являются принципы подготовки и организации выборов за счет государствен­ных средств, установление обязанности создания избирательных фондов кандидатами и партиями, установление предельных разме­ров избирательных фондов и пожертвований в эти фонды, запрет на финансирование избирательных кампаний участников выборов по­мимо средств их избирательных фондов, запрет подкупа избирате­лей и установление ответственности за нарушение правил финанси­рования выборов.

Новое избирательное законодательство запрещает использовать такие источники финансирования, как пожертвования от иностран­ных государств, юридических лиц и граждан; органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, созданных с их участием; от воинских частей и правоохранитель­ных органов; благотворительных организаций и религиозных объеди­нений; анонимных пожертвователей и т.д.

Все этапы организации и проведения выборов должна охватить развиваемая в настоящее время в соответствии с Федеральным зако­ном от 10 января 2003 г. «Государственная автоматизированная систе­ма Российской Федерации «Выборы». Регистрация избирателей, на­резка избирательных округов, составление списков избирателей, про­верка подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидатов, установление итогов голосования и определе­ние результатов выборов — только некоторые из задач, которые реша­ет эта система.

Одним из главных направлений развития избирательного законо­дательства в Российской Федерации является конкретизация основа­ний ответственности за нарушение законодательства о выборах. В на­стоящее время основная работа по защите избирательных прав граж­дан Российской Федерации, применению мер ответственности за нарушение избирательного законодательства возложена федеральным законом на избирательные комиссии. Вместе с тем в обеспечении из­бирательных прав граждан Российской Федерации повышается роль судов, прокуратуры, иных правоохранительных органов, усиливается их взаимодействие с избирательными комиссиями.

Тенденция избирательного законодательства к детализации изби­рательных правил и процедур, к усилению гарантий избирательных прав граждан при проведении выборов всех уровней ставит вопрос о необходимости кодификации избирательного законодательства. Уче­ные и практики уже неоднократно ставили эту проблему, доказывая необходимость принятия избирательного кодекса еще до начала пред­стоящей избирательной кампании¹.

¹ См.: доклады Независимого института выборов: «Итоги и перспективы развития российского избирательного законодательства» // Выборы. Законодательство и техно­логии. 2000. № 5; «Избирательное законодательство: Пути реформирования» // Выбо­ры. Законодательство и технологии. 2001. № 4.

В принципе с этим согласны и в Центризбиркоме. В подготовлен­ном ими докладе, который был обнародован в октябре 2000 г., говори­

лось, что «можно решить вопрос о кодификации избирательного зако­нодательства, определив время такой кодификации — после внесения изменений и дополнений в вышеуказанные федеральные законы и окончания очередного избирательного цикла»¹. Непонятно только, почему сроки этой работы переносятся на 2005 г.

Полагаем, что широкая общественная дискуссия по вопросам ко­дификации федерального избирательного законодательства, изучение опыта субъектов РФ, а некоторые из них уже давно живут по избира­тельным кодексам, давно назрела. Представляется, что ее откладыва­ние на долгие годы вперед способно еще больше осложнить законо­творческий процесс и правоприменительную практику в данной сфере.

Избирательное право, по мнению ряда специалистов, переросло подотрасль конституционного законодательства и вполне претендует на существование в рамках самостоятельной отрасли публичного права. Радикальная постановка вопроса о кодификации избиратель­ного права позволит решить вопросы соотношения избирательного, референдумного, информационного и других сегментов публично-правовых отношений.

Задаче совершенствования избирательной системы в Российской Федерации должно способствовать также повышение правовой куль­туры избирателей и организаторов выборов. Соответствующая Феде­ральная целевая программа утверждена указом Президента РФ еще в 1995 г.² и предусматривает решение следующих задач:

формирование знаний избирательного законодательства у участ­ников избирательной кампании;

помощь избирателям в осмыслении практического применения действующих избирательных законов;

содействие участию избирателей в избирательной кампании, осо­знанию связи их участия в ней с экономическим и политическим раз­витием государства;

повышение активности избирателей в избирательном процессе, их заинтересованности в результатах выборов;

п овышение уровня профессиональной квалификации организато­ров избирательной кампании и подготовка специалистов по техноло­гиям избирательного процесса; эта задача преследует следующие

цели: дать знания людям, занимающимся проведением выборов, рефе­рендума, и поднять значимость их профессии;

оказание помощи кандидатам в депутаты, их доверенным лицам, представителям избирательных объединений в совершенствовании деловых, организаторских навыков, умении работать с избирателями, конкурентами, средствами массовой информации;

обеспечение консультирования международных и зарубежных ор­ганизаций, осуществляющих наблюдение за ходом выборов и рефе­рендума.

Реформирование избирательного законодательства и избиратель­ной системы в Российской Федерации в настоящее время еще не за­вершено. Предстоит устранить многие пробелы и противоречия феде­рального и регионального избирательного законодательства, повы­сить статус избирательной системы и ввести некоторые нормы и гарантии избирательных прав российских граждан в поле конституци­онно-правового регулирования.