1 Дюги л. Указ. Соч. С. 421.

На основе этих умозаключений можно сделать вывод о том, что парламент — выразитель интересов и воли народа (нации), всей сово­купности граждан данного государства. Отсюда и такие его обозначе­ния, как национальное или народное представительство.

Современная представительная демократия характеризуется тем, что позволяет осуществлять власть в государстве постоянно и не­прерывно, а особенность представительных органов власти состоит в том, что они формируют и выражают волю народа в принимаемых ими законах либо других решениях. Кроме того, представительные органы являются связующим звеном между народом и профес­сиональным государственным аппаратом, всегда значительно обо­собленным от общества. Органы представительной демократии способствуют подконтрольности государства народу, поскольку в принимаемых ими нормативных правовых актах часто содержатся положения, которые регламентируют деятельность других властных структур.

В некоторых странах действуют однопалатные парламенты (Еги­пет, Финляндия). В странах континентального права под парламен­том понимаются две его палаты (двуединое учреждение). В странах англосаксонского права парламент — это триединое учреждение, включающее главу государства (монарха в Великобритании, прези­дента в Индии), верхнюю и нижнюю ш латы (это объясняют тем, что закон может быть принят только при согласии трех сторон).

Известно, что в большинстве зарубежных стран парламент имеет двухпалатную структуру. При этом в федеративных государствах нижняя палата рассматривается как орган, представляющий всю нацию в целом, а верхняя — как орган, представляющий интересы каждого субъекта федерации. Поскольку зарубежные федерации не всегда являются многонациональными государствами, а субъекты фе­дераций фактически не отличаются друг от друга национальным со­ставом населения, то верхняя палата парламента выражает не интере­сы отдельных наций, а особые интересы отдельных субъектов феде­рации.

Так, например, обстоит дело в Конгрессе США, состоящем из двух палат — Сената и Палаты представителей.

В Палату представителей входит 435 членов, каждый из которых представляет около 500 тыс. избирателей. В соответствии с результа­тами переписи населения, проводимой каждые 10 лет, места в Палате представителей перераспределяются между штатами. Право устанав­ливать границы избирательных округов по выборам в Палату предста­вителей принадлежит законодательному собранию каждого штата. По Конституции США каждый штат должен быть представлен в Палате по крайней мере одним членом. Члены Палаты представителей изби­раются на двухлетний срок.

Каждый штат представлен в Сенате двумя членами, т.е. в его со­став входят 100 сенаторов. Каждый сенатор избирается в своем штате на шестилетний срок, начинающийся в январе следующего после вы­боров года. В отличие от Палаты представителей каждые два года под­лежит переизбранию треть сенаторов Конгресса США.

Особенности в механизме представительной власти можно отме­тить в Индии. В соответствии со ст. 79 индийской Конституции под парламентом понимается триединое учреждение, состоящее из Прези­дента Индии и двух палат. Верхняя палата именуется Советом шта­тов. Это обусловлено тем, что Индия — федерация, состоящая в насто­ящее время из 25 штатов и семи союзных территорий. Нижняя носит название Народной палаты.

Президент хотя и считается членом триединого парламента учас­тия в заседаниях палат не принимает. Лишь в начале каждой сессии он обращается к парламенту с посланиями.

Совет штатов, призванный отражать федеративную структуру го­сударства, состоит из 250 членов: 12 из них назначаются Президентом из числа лиц, имеющих специальные знания или практический опыт в области литературы, науки, искусства, видных общественных деяте­лей, а 238 человек являются представителями штатов и союзных тер­риторий. Они избираются путем косвенных выборов. Избранными могут быть граждане Индии, достигшие 30 лет, обладающие полити­ческими и гражданскими правами. Причем избрание проходит не вполне одинаково в штатах и союзных территориях.

Представители штатов избираются парламентами (законодатель­ными собраниями) штатов, но только их выборными членами на осно­ве пропорциональной избирательной системы. Такая избирательная система означает, что места распределяются между кандидатскими списками партий в зависимости от числа собранных голосов.

Представители союзных территорий избираются двухступенчаты­ми выборами: сначала на основе пропорциональной системы избира­ется коллегия выборщиков, а затем эта коллегия избирает представи­теля в Совет штатов. Члены Совета штатов избираются на 6 лет, но !/3 выбывает из него каждые два года. Новые выборы происходят в начале каждого третьего года. В отличие от Народной палаты Совет штатов не может быть распущен досрочно. Считается, что таким обра­зом сохраняется непрерывность представительного правления.

Идея представительства отдельных частей государства (регионов) воспринята и в некоторых унитарных государствах. Так, в ст. 24 Кон­ституции Франции записано, что Сенат избирается путем косвенного голосования и обеспечивает представительство территориальных кол­лективов Республики. Французы, проживающие за пределами Фран­ции, представлены в Сенате. Подобного рода запись имеется и в Кон­ституции Италии, где в ст. 57 закреплено, что Сенат избирается на базе областей. Причем ни одна область не может иметь меньше семи сенаторов; область Молиз избирает двух сенаторов, Валле-д'Аоста — одного сенатора. Распределение мест между областями производится пропорционально численности населения областей, определяемой последней переписью.

Генеральные Кортесы (парламент), устанавливает ст. 66 испан­ской Конституции, представляют испанский народ и состоят из Кон­гресса депутатов и Сената. Палатой территориального представитель­ства является Сенат. В каждой провинции избирается четыре сенатора путем всеобщего, свободного, равного, прямого и тайного голосова­ния. В провинциях, расположенных на островах, каждый остров или группа островов, имеющие свой кабильдо (cabildo) или Островной Совет, также избирают сенаторов в числе трех либо одного. Свои нормы представительства установлены для городов Сеута и Мелилья и автономных сообществ (ст. 69).

Кроме того, во всех зарубежных странах и в верхних, и в нижних палатах парламента представлены общегосударственные политичес­кие партии.

Например, ст. 14 Регламента Палаты депутатов итальянского пар­ламента предусматривает, что бюро Палаты может разрешить созда­ние группы в составе 20 или менее депутатов при условии, что эта группа представляет надлежаще организованную действующую пар­тию, которая выдвинула на выборах свой список кандидатов по край­ней мере в 20 избирательных округах, и эти списки получили не менее одной квоты голосов по отдельному округу и не менее 300 тыс. голо­сов по стране в целом.

В социалистических странах (в Китае, на Кубе, в КНДР, во Вьетнаме) парламент — однопалатный представительный орган. Представительная демократия находит свое законодательное закреп­ление в конституциях социалистических стран — Китайской Народ­ной Республики, Вьетнама и Корейской НДР. «Вся власть в Китай­ской Народной Республике принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть через Всекитайское Собрание Народных Представителей и местные Собрания народных представителей раз­личных ступеней», — установлено в ст. 2 Конституции КНР. «Тру­довой народ осуществляет власть через свои представительные орга­ны — Верховное Народное Собрание и местные Народные собрания всех ступеней» (ст. 7 Конституции КНДР). Та же формулировка со­держится в ст. 6 Конституции Вьетнама: «Народ осуществляет го­сударственную власть через Национальное Собрание и Народные

Советы, являющиеся представительными органами, созданными народом, выражающими его волю и интересы и ответственные пе­ред ним».

Конституции всех стран Содружества Независимых Государств также закрепляют важнейшую форму представительной демокра­тии — выборные органы государственной власти и местного само­управления. Представительные органы получают полномочия непо­средственно от народа, имеют разные названия, отличаются по компетенции, структуре, количественному составу. Вопросы их внутренней организации и деятельности регулируются специальны­ми нормативными актами — регламентами. Высшими представи­тельными органами являются: Национальное Собрание в Армении, Парламент в Грузии, Казахстане, Молдавии, Верховная Рада в Ук­раине, Олий Мажлис в Узбекистане, Парламент — Национальное Собрание Белоруссии и др. Парламенты осуществляют законода­тельную власть, определяют основные направления внутренней и внешней политики страны, в пределах установленных конституцией полномочий, контролируют деятельность правительств, осуществля­ют другие полномочия.

Срок полномочий парламентов четыре года (Украина, Молдова, Грузия) или пять лет (Азербайджан, Белоруссия). Парламенты могут быть однопалатными (в большинстве стран) и двухпалатными (Бело­руссия, Казахстан, Киргизия).

Парламент Белоруссии — Национальное Собрание — состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Палата представите­лей численностью 110 депутатов избирается на основе принципов все­общего избирательного права и выражает волю народа Белоруссии. Сенат выражает интересы административно-территориальных обра­зований.

В Парламенте Казахстана две палаты: Сенат и Мажилис. Депута­ты Мажилиса избираются по одномандатным округам на основе все­общего равного прямого избирательного права при тайном голосова­нии. В состав Сената избираются депутаты по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан на основе косвенного избирательного права.

Двухпалатную структуру Парламента Киргизии составляют: Зако­нодательное собрание, которое избирается населением Республики и выражает его волю, а также Собрание народных представителей, вы­ражающее интересы территориальных единиц.