§ 2. Понятие и особенности конституции как основного источника конституционного права

Конституция как нормативный акт (или совокупность норматив­ных актов) имеет ряд особенностей общесоциального и юридичес­кого характера, в силу которых она занимает особое место не только в системе источников конституционного права, но и в любой нацио­нальной правовой системе. Эти особенности заключаются в сле­дующем.

В первую очередь особенности имеют предмет и пределы консти­туционного регулирования. Предметом регулирования конституции являются коренные, основополагающие общественные отношения, оп­ределяющие взаимоотношения государства и личности, систему орга­низации государственной власти, местного самоуправления в стране. В силу этого конституция содержит положения, которые устанавлива­ют прежде всего правовые принципы организации и жизнедеятель­ности гражданского общества, личности и государства, систему основ­ных прав и свобод человека и гражданина, их гарантий, организацию государства в целом, механизм функционирования государственной власти во взаимосвязи с местным самоуправлением. Конституция со­держит также конкретные конституционные нормы, которые в развер­нутом виде регулируют общественные отношения в специфической сфере их действия (механизм организации государственной власти и др.).

Пределы конституционного регулирования по-разному решались и решаются сейчас в теории и практике конституционализма.

Вопрос о пределах конституционного регулирования является дискуссионным в науке конституционного права. Ведь при его поста­новке речь идет о взаимоотношениях общества и государства, о мас­штабах вмешательства государства в различные сферы жизни общест­ва. Одни ученые выступают за ограничение предмета конституцион­ного регулирования, другие — за включение в него в более широком масштабе социально-экономических, политических и иных отно­шений.

Практика современного конституционализма свидетельствует о том, что отношения, определяющие характер экономической и по­литической структур общества, стали наряду с другими предметом конституционного регулирования. Однако конституции содержат обычно лишь основополагающие положения, являющиеся принци­пами конституционного строя. Тем самым они устанавливают пре­

делы вмешательства государства в жизнь гражданского общества, создают условия для его нормального функционирования и свобод­ного развития.

Предмет конституционного регулирования определяет и объем со­держания конституции. Вопрос о содержании конституции также является дискуссионным: следует ли в конституции подробно регла­ментировать общественные отношения либо достаточно лишь зафик­сировать принципы и общие нормы с последующим «естественным развитием конституции». Многие конституции (в том числе россий­ская) построены по промежуточному варианту: наряду с закреплени­ем основ конституционного строя дается довольно четкая и подробная регламентация основных конституционных институтов — прав и сво­бод человека и гражданина, государственного устройства, парламента, главы государства, правительства, судебной власти.

По объему регулирования (предметному содержанию) конститу­ции можно классифицировать на конституции нескольких поколений: конституции старого поколения, конституции нового поколения и кон­ституции государств молодой демократии.

К первой группе относятся конституции, принятые в основном в XVIII—XIX вв. В эту группу включаются и некоторые конституции, принятые в XX в. до Второй мировой войны. Конституции старого поколения разрабатывались и принимались в условиях, которые отли­чаются от нынешних коренным образом. Так, Конституция США, имеющая солидный возраст — ей более двухсот лет, разрабатывалась в то время, когда отдельные бывшие британские колонии, добившиеся независимости, объединялись в единое государство. К этому времени не было вообще еще опыта разработки и принятия таких актов, как конституция.

Более чем 180-летний возраст имеет и действующая ныне Консти­туция Норвегии (принята в 1814 г.); более чем 100 лет назад принята Конституция Бельгии (1868). Однако до XX в. большинство стран мира не имело конституций. XX в. стал периодом активного принятия конституций. Ныне действующие конституции Австралийского Союза (1900), Австрии (1920 г. в редакции 1929 г.), Ирландии (1937) и некоторые другие относят к конституциям старого, или первого, по­коления.

Конституции старого (первого) поколения ограничивались в ос­новном тремя объектами регулирования: права и свободы человека и гражданина (прежде всего гражданские); структура и организация высших органов государства, их полномочия и взаимоотношения; в федеративных государствах — виды субъектов федерации, их взаимо­отношения с федеральными органами государственной власти.

Принятая в 1787 г. Конституция США определяла главным обра­зом структуру органов государственной власти и регулировала их вза­имоотношения, построенные на принципе разделения государствен­ной власти по горизонтали на федеральном уровне (ст. I—III) и по вертикали — между союзом и штатами (ст. I и IV). Первоначально Конституция США почти не содержала положений о правах и свобо­дах, поскольку они имелись в конституциях штатов. Но некоторые положения о правах и свободах были и в федеральной Конституции: «Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и вольнос­ти граждан других штатов» (ст. IV). Права и свободы были зафикси­рованы затем в первых десяти поправках, принятых Конгрессом в 1789 г. и вступивших в силу в 1791 г. после их одобрения штатами. Эти поправки получили название Билля о правах. В Билле о правах были закреплены свобода вероисповедания, свобода слова, свобода печати, право обращения с петициями к правительству, право ноше­ния оружия, неприкосновенность личности и жилища, право собст­венности, право на скорый и публичный суд, запрещение вторичного обвинения по одному и тому же делу и избирательное право. Консти­туция США закрепила также федеративную форму государственного устройства страны.

Конституциями нового поколения являются те из них, которые были приняты после Второй мировой войны и которые отразили раз­гром фашизма и подъем общедемократического движения. Это кон­ституции Италии (1947), Японии (1947), ФРГ (1949), Индии (1950) и многих других стран Европы, Азии, Африки и Америки. К данной группе относятся конституции всех стран, получивших независимость в результате распада колониальных империй. Названные конститу­ции значительно расширили перечень традиционных объектов своего регулирования. Конституции, которые были приняты на волне либе­рально-освободительных движений и распада империй, не только раз­вили классическую демократическую традицию. Как правило, они стали более широкими по содержанию документами.

Расширение перечня объектов конституционного регулирования было вызвано возрастанием роли государства в экономике и социаль­ной сфере, международными договоренностями о правах и свободах человека и гражданина, интеграцией государств и т.п. Так, о государ­ственном воздействии на экономику говорится в ст. 43 и 44 Конститу­ции Италии. В ст. 34 Конституции Франции речь идет о роли парла­мента в планировании (программировании) экономики. В ст. 130 Конституции Испании указывается, что государство должно забо­титься о модернизации всех отраслей экономики, а согласно ст. 131 государство может планировать экономическую деятельность.

3 - 4449

В конституциях нового поколения расширен классический «набор» прав и свобод человека и гражданина, в особенности эконо­мических, социальных и культурных. В них появились статьи о равно­правии женщины и мужчины в общественной и семейной жизни, о правовой защите детей и молодежи, о школьном образовании и т.д. Права и свободы детализируются, уточняются и унифицируются в со­ответствии с международными декларациями, пактами и конвенция­ми о правах и свободах человека. Например, Конституция Испании закрепляет право трудящихся на свободное объединение в профсоюзы (оно ограничено лишь для военных и государственных служащих), на забастовку «в целях защиты ими своих интересов» (ст. 28). Преду­смотрено заключение коллективных договоров между представителя­ми рабочих и предпринимателей, а также правовые методы разреше­ния трудовых конфликтов (ст. 37). В Конституции провозглашается также право престарелых граждан на пенсионное обеспечение (ст. 50). Значительное место в новейших конституциях отводится проблемам экологической безопасности.

Послевоенные конституции более четко и подробно, чем конститу­ции старого поколения, регулируют полномочия центральных орга­нов государственной власти, отношения законодательной и исполни­тельной властей.

В конституциях нового поколения значительно расширены рамки конституционной юрисдикции путем установления конституционно­го правосудия и других форм конституционного контроля.

В послевоенных конституциях увеличилось число положений, касающихся внешней политики и международных отношений. Кон­ституции фиксируют общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права в качестве составной части внутреннего права. В кон­ституциях некоторых стран содержатся положения, декларирующие отказ от войны как средства политики. «Искренне стремясь к между­народному миру, основанному на справедливости и порядке, — преду­смотрено в Конституции Японии, — японский народ на вечные време­на отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров» (ст. 9)¹.