§ 3. Конституционные основы социальных отношений

Гражданское общество как система охватывает собой не только экономические, но и социальные отношения, с помощью которых осу­ществляется социальная политика государства. Важнейшими направ-

лениями социальной политики является регулирование отношений между трудом и капиталом, межнациональных отношений, отноше­ний семьи и брака, по сохранению окружающей среды, охране жизни и здоровья человека, защите прав потребителя.

Отношения между трудом и капиталом в демократических стра­нах строятся на базе правовых норм, которые предусматривают соци­альное партнерство и сотрудничество работодателей и работников. Они основаны на конституционных и отраслевых нормах.

Так, Конституция Испании в ст. 37 предусматривает законода­тельные гарантии разрешения трудовых споров между рабочими и предпринимателями, признает правовую силу их соглашений.

Конституция Италии в ст. 40 закрепляет право на забастовку, ко­торая регулируется специальным законодательством. В ст. 46 она ус­танавливает право трудящихся на участие в управлении предприятия­ми в формах и границах, определенных законом.

В Итальянской Республике 20 мая 1970 г. был принят специаль­ный законодательный акт «Статус трудящихся», которым регулиру­ются коллективные и личные права работников на предприятии, во­просы профсоюзной деятельности, охраны труда и трудоустройства. Положения этого закона распространяются на работников частных и публичных учреждений и в случаях нарушения его положений со сто­роны работодателя предусматривают штрафные санкции или арест сроком от 15 дней до 1 года.

Основополагающие принципы социальных отношений нашли свое отражение и в статьях российской Конституции. Она в широком объе­ме зафиксировала все общепризнанные мировым сообществом соци­ально-экономические права и свободы человека. Среди них: право на свободный труд (ст. 37); право на создание профсоюзов и на забастов­ку (ст. 30, 37); право частной собственности и свобода предпринима­тельской деятельности (ст. 34, 35); право на отдых (ст. 37); право на социальное обеспечение (ст. 39); право на жилище (ст. 40); право на охрану здоровья (ст. 41); право на образование (ст. 43) и др. Всем этим правам соответствуют обязанности государства принимать меры по их реализации.

Межнациональные отношения регулируются прежде всего на ос­нове конституционного закрепления равенства всех граждан незави­симо от национальности, расы, языка и религии, а также путем при­знания и гарантированности коллективных прав национальных мень­шинств.

В составе унитарных государств иногда создаются административ­но-территориальные единицы, за которыми в интересах населения признаются дополнительные автономные права.

Так, в ст. 143 Конституции Испании предусмотрено право на авто­номию, которое имеют провинции, обладающие общими чертами ис­торического, культурного и экономического развития. Они получают дополнительные права, которые фиксируются в специальном право­вом акте — статуте. Он закрепляет полномочия автономного объеди­нения, включая право создавать свои органы самоуправления, решать вопросы внутреннего территориального деления, управлять железны­ми дорогами и иными транспортными магистралями, проходящими через территорию объединения; использовать природные ресурсы ре­гиона, осуществлять его экономическое развитие, руководить туриз­мом и спортом, социальным обеспечением, здравоохранением, а также развивать культуру, научные исследования, образование на языке ре­гионального объединения. Всего в Испании создано 17 региональных сообществ, четыре из них пользуются полной автономией, которая га­рантирует права и интересы национальных общностей в Андалузии, Галисии, Каталонии, Стране Басков. Автономные образования имеют­ся также в составе Италии, Австрии, Финляндии.

В Российской Федерации, где проживает более ста народностей, также на конституционном уровне фиксируется принцип националь­ного равноправия граждан. В ст. 19 Конституции РФ определено, в частности, что государство гарантирует равенство прав и свобод чело­века и гражданина независимо от расы, национальности, от места жи­тельства. Не зависит от национальности также статус иностранцев, лиц без гражданства и беженцев.

Учитывая многонациональный характер российского государства и равноправие всех наций, Конституция в ст. 26 установила, что каж­дый сам вправе определять и указывать свою национальную принад­лежность. Никто не может быть принужден к определению и указа­нию своей национальной принадлежности. Из содержания этой статьи Конституции следует, что в документах, удостоверяющих лич­ность, не должны быть пункты о национальной принадлежности, а если они имеются, гражданин вправе их не заполнять.

Охране семьи и брака отводится большое место в конституцион­ном законодательстве. Семья, материнство, детство пользуются защи­той государства, ибо она является важнейшей ячейкой гражданского общества.

Именно семья служит для детей той социальной средой, где сохра­няются нравственные ценности, опыт, культурные традиции, позво­ляющие освоить опыт прошлых поколений и внести вклад в развитие общества. Основа крепкой семьи — брачные отношения, поэтому брак пользуется особой защитой со стороны государства. Это означает за­конодательное признание свободы брака, формального равноправия супругов, права на получение алиментов от разведенного супруга и т.д.¹ В некоторых конституциях прямо устанавливаются права и обязанности родителей. Пункт 2 ст. 6 Основного закона ФРГ гласит, что уход за детьми и воспитание их являются естественным правом родителей и первейшей их обязанностью. Деятельность родителей осуществляется под наблюдением государства. *г.

Каждая мать имеет право на защиту и поддержку общества. Не забываются при этом и права детей, которые в силу закона могут быть отделены от семьи против воли лиц, которые осуществляют воспита­ние. Это может иметь место только в случаях, когда указанные лица не справляются со своими обязанностями или если дети могут ока­заться без надзора.

Юридическая и социальная защита обеспечивается и внебрачным детям. Об этом прямо говорят ст. 30 Конституции Италии и ст. 6 Ос­новного закона ФРГ.

Российская Конституция в ст. 38 признает охрану материнства и детства, защиту семьи одной из важнейших обязанностей государства. Это означает, что к семье государство должно относиться как к вели­чайшей ценности. Оно обязано создавать социально-экономические предпосылки для полноценного материнства, здорового детства и за­щищать права матери и ее ребенка. Защита семьи со стороны государ­ства заключается также в создании социально-экономических предпо­сылок ее существования. Государство защищает семью путем охраны прав ее членов, с помощью норм Семейного кодекса, Жилищного ко­декса и т.д.

Охрана окружающей среды в настоящее время стала одной из важ­нейших социальных проблем, стоящих перед человечеством. Поэтому те конституции, которые принимались в последнее десятилетие, за­крепили в своих статьях обязанность государства обеспечивать и кон­тролировать нормативное состояние окружающей среды и обязан­ность предпринимателей соблюдать экологические требования при производственных процессах. В случае нарушения этих правил ви­новные обязаны возмещать причиненный ущерб. В данном отноше­нии показателей пример Конституции Испании, которая в ст. 45 прямо закрепила эти требования, обеспечивающие экологическую безопасность личности.

Примечательна и Конституция Швейцарии. В ней вопросам охра­ны окружающей среды, сохранению природных ресурсов и ландшаф­тов посвящено несколько специальных статей. Положениями этой

См.: Конституционное право Германии. Т. 2. М., 1994. С. 259-262.

Конституции за органами Федерации закрепляется право осущест­влять надзор за безопасностью плотин и лесов, контролировать ис­пользование вод, охранять их от загрязнения. Кроме того, государство наделено полномочиями принимать законы в области защиты челове­ка и окружающей его природной среды от вредных и беспокоящих воздействий, бороться с загрязнением воздуха, шумом и т.п.

Одной из характерных черт гражданского общества является ре­альная социальная защита граждан, которая возлагается на государ­ство. Так, в ст. 32 итальянской Конституции определено, что рес­публика охраняет здоровье как основное право личности и основной общественный интерес и гарантирует бесплатное лечение для не­имущих.

Кроме того, достойная жизнь человека обеспечивается за счет со­циального страхования и социальной помощи. Социальные взносы уплачиваются работодателями и работниками в специальные фонды, из которых затем производятся соответствующие выплаты. Имеется также возможность увеличить размер пенсий за счет добровольного социального страхования.

Социальная помощь оказывается самым малообеспеченным слоям общества за счет государства или местных территориальных общин.

Российская Конституция в ст. 42 закрепляет право гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Обеспечить соблюдение этого права можно только с помощью осу­ществления системы правовых, организационно-технических, хозяй­ственных, научных, воспитательных и иных природоохранитель­ных мер.

¹ СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

7 - 4449

По российскому законодательству нарушение экологических прав человека и гражданина влечет определенные юридические последст­вия. Так, если в результате такого правонарушения был причинен ущерб здоровью или имуществу, то он должен быть возмещен. Поря­док его возмещения регулируется Федеральным законом от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»¹ и иными нормативными ак­тами. Защита и охрана экологических интересов и прав являются важ­ной задачей государства, которое не только их гарантирует, но и в ст. 45 Конституции России наделяет каждого гражданина возмож­ностью самостоятельно защищать свои права и свободы всеми не за­прещенными законом способами.