Глава VI конституционные основы правового положения человека и гражданина

§ 1. Понятие, структура и принципы правового положения человека и гражданина

Положение личности в обществе определяется не только правовы­ми нормами, но и всеми другими видами социальных норм и называ­ется общественным статусом. Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса и относится к связям личности только и именно с государством, а не с обществом в целом. Но статус личности как человека характеризует одновременно и ее связь с госу­дарственно организованным обществом. Если понятие «человек» оз­начает разумное психофизиологическое или биосоциальное существо, живущее в обществе, то понятие «личность» как научная абстракция подчеркивает факт наиболее полного отделения человека от природы, его опосредованное отношение к природе, определяемое конкретно-историческими условиями и отличающееся тем или иным уровнем отношения с обществом. Гражданин же — это личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы и обя­занности.

Вопрос о правах человека и гражданина является составной частью проблемы фактического положения личности в обществе и го­сударстве. Этимологически и по существу близки понятия «правовое положение» и «правовой статус» личности, в которых отражаются все основные стороны юридического бытия индивидов: их потребности, интересы, мотивы, трудовая, общественная, политическая и другая де­ятельность, все виды взаимоотношений друг с другом и с государ­ством.

В самом общем виде правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обще­стве. Принято выделять несколько видов правового статуса: 1) общий (конституционный) статус человека и гражданина; 2) специальный или родовой статус определенной категории граждан; 3) индивиду­альный статус, характеризующий пол, возраст, семейное положение и т.д.; 4) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным и тройным гражданством; 5) отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.); 6) статус физического лица и т.д.

Важно подчеркнуть, что общий (конституционный) статус являет­ся единым и одинаковым для всех граждан государства, не зависящим от конкретных обстоятельств, т.е. базовым, исходным, делающим все иные статусы производными от него, дополняющими его. Если имеют место какие-то ограничения общего правового статуса личности, то они должны быть предусмотрены в принципах и нормах конституции и конкретизированы в законах. Условия возможного ограничения правового статуса содержатся в ст. 29 Всеобщей декларации прав че­ловека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых тре­бований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». В п. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах определены, в частности, основа­ния ограничения прав человека беспрепятственно придерживаться своего мнения, выражать это мнение устно и письменно, в печати или иными способами по своему выбору. Указывается, что ограничения этих прав могут быть установлены законом, если они необходимы: а) для уважения прав и репутации других лиц: б) для охраны государ­ственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравст­венности населения. В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ содержится соот­ветствующая международному праву норма: «Права и свободы чело­века и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ кон­ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных ин­тересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности го­сударства».

В структуру конституционного статуса личности как интегратив-ного понятия входят следующие компоненты: 1) гражданство; 2) правосубъектность, включающая правоспособность и дееспособ­ность; 3) основные права, свободы, законные интересы и обязан­ности; 4) правовые принципы; 5) гарантии правового статуса, в числе которых особое значение имеет юридическая ответственность. Сердцевину, или основу, правового положения личности составля­ют ее права, свободы, законные интересы и обязанности в их един­стве¹. Принципиальных различий в социальном и юридическом зна­чении в соотношении прав и свобод в структуре правового положе­ния личности нет, т.е. свободы личности одновременно являются и ее правами.

Юридическое выражение проблемы прав человека имеет в своей основе вопрос о характере распределения социальных возможностей и обязанностей между людьми в пределах конкретных общественных отношений, социальной реальности. Конкретизируется он в понима­нии соотношения социальной действительности и ее правового выра­жения применительно к статусу личности. В истории общественной мысли и в юридической литературе дискутируются два основных под­хода к природе и сущности прав человека.

Согласно первому подходу, права человека и гражданина — это его естественные, прирожденные свойства, с одной стороны, не зависящие от их признания государством, т.е. неотчуждаемые, а с другой — свя­зывающие государство, гарантируемые и охраняемые им как требова­ния и принципы, обусловленные природой человека. В этом смысле человек есть «мера всех вещей», так как он обладает неотъемлемыми правами, которые не дарованы ему добрым правителем или законода­телем.

Второй подход — позитивистский — исходит из того, что права че­ловека производны от государства, которое по своему усмотрению оп­ределяет их вид, содержание и объем, т.е. дарует их человеку и граж­данину.

¹ См.: Витрук Н.В. Правовом статус: личности в СССР М, 1985. С. 7—23; Мату-зивН.И. Право и личность // Общая теория права. Курс лекций. Нижний Новгород. 1993. С. 223-225.

² См.: Туманов В.А. Учения о нраве. Общая теория права. Курс лекций. Нижний Новгород, 1993. С. 11—21; Мальцев Г.В. Права и свободы человека // Теория права и государства: Учебник. М, 1995. С. 217-219.

³ Мальцев Г.В. Указ. соч. С. 217.

Каждый из этих подходов отражает фактическое положение дел, но страдает односторонностью². «Гуманный пафос школы естествен­ного права, отстаивавшей неотъемлемость прирожденных прав чело­века, неизменно приходит в столкновение с реалиями общественной жизни. Позитивистский подход принижает роль человека, утвержда­ет примат государства над личностью»³. Истина, как всегда, на­ходится посередине. Институт прав и свобод в его естественно-пра­вовой трактовке обязывает государственную власть признать и обес­печить конституционными и иными юридическими, а также всеми другими гарантиями такие прирожденные права человека, как права на жизнь, на достойный и достаточный уровень жизни, на личную неприкосновенность, свободу и др. Однако существуют и такие права, которые получают реальное воплощение только благодаря го­сударственной власти, принимающей соответствующие законы, закрепляющие социальные, духовные и материальные права. Напри­мер, право на труд, право на участие в управлении делами государ­ства, право избирать и быть избранным, свобода митингов, шествий и демонстраций. На основе марксистской доктрины произошло рас­ширение каталога основных прав и свобод личности путем включе­ния в него социально-экономических прав: права на труд, права на социальное обеспечение, права на образование и др.

Концепция прав личности, например, в американской теории про-изводна от обобщенной категории «свобода» и соответствует общече­ловеческой ценности наивысшего порядка — свободе личности. Идеалом и принципом американской Конституции являются идеи философов XVIII в. о народном суверенитете, ограниченном правлении и основ­ных правах индивида, всемерной охране свободы личности, которые в политико-правовом сознании слиты с идеей автономии, изначально, от рождения присущей каждому человеку. Последняя трансформиру­ется в принцип народного суверенитета и общественного договора свободных самоуправляемых личностей с представляющим их инте­ресы и формируемым ими государством, которое обладает ограничен­ной властью, чтобы предотвратить посягательство на свободу и авто­номию личности. Неотчуждаемые права как раз и существуют для охраны ее изначальной свободы и автономии, которые увязываются с материальным благосостоянием, а значит, с наличием частной собст­венности. Поэтому американская Конституция выглядит духовным сплавом, идеалом добродетели. Там имеется не только тщательно раз­работанная доктрина прав человека, но и формально-юридический механизм их защиты.

Абсолютно четкая иерархия прав, признание неотъемлемых сво­бод и прав человека содержится уже в Декларации независимости Со­единенных Штатов. Тем самым Декларация независимости, а затем Конституция США 1787 г. внесли многие элементы в современную концепцию правового положения личности, хотя Конституция перво­начально почти не имела положений о правах и свободах граждан. В то время этот вопрос решался в конституциях штатов. Здесь нельзя не упомянуть о том, что из числа полноправных граждан тогда были исключены негры и индейцы.

Права и свободы граждан США в основном закреплены в первых 10 поправках, точнее, дополнениях к Конституции, получивших на­звание Билль о правах, принятых в 1789 г. и вступивших в силу 15 де­кабря 1791 г.

Содержащиеся в Конституции США права и свободы по своему характеру относятся к политическим и личным. Среди них почти от­сутствуют социально-экономические права и свободы. Последние фактически ограничиваются положением поправки V о защите част­ной собственности. Действующая до настоящего времени Конститу­ция США в результате выглядит как умеренно-демократический до­кумент, уступающий по многим параметрам демократическим консти­туциям стран Западной Европы и других стран земного шара.

Во второй половине XX в. получила признание естественно-право­вая доктрина прав и свобод в сочетании с «социальной» доктриной, установившей, что в конституции закрепляются права и свободы, иду­щие как от природы человека, так и от природы данного общества. То есть теория естественного права как бы пережила свое возрождение и то же время оказалась существенно дополнена социально-экономи­ческими и культурными правами. Сказанное можно подтвердить путем анализа французской Декларации прав человека и гражданина от 20 августа 1789 г. (являющейся фактически составной частью дей­ствующей Конституции Франции 1958 г.):

«1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Социальные различия могут быть основаны лишь на соображениях общей пользы.

19. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотчуждаемых прав человека. Таковы: свобода, соб­ственность, безопасность и сопротивление угнетению...

20. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другим...».

Эти идеи восприняла и развила Всеобщая декларация прав че­ловека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. в качестве общей нормы для всех народов и всех государств. Статья 1 гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью...». Таким образом, Всеобщая декларация принимает естественный закон как аксиому. Возрождение естественного закона отражает потребности последних 70 лет.

Наибольшие споры в науке вызвало само деление прав на полити­ческие и гражданские, с одной стороны, и социальные, экономические, культурные — с другой. Так, Всеобщая декларация прав человека за­крепила, что каждый человек имеет право владеть имуществом и «никто не должен быть произвольно лишен своего имущества». «Про­извольно» нельзя лишать собственности, а по закону, получается, можно. То же — с правом на труд и на обеспечение в случае потери работы. И здесь противоречие очевидно: если у каждого есть право на труд, то не может быть безработицы, и наоборот. Сталкиваясь с этими несообразностями и стремясь избежать противоречий, либералы предлагают исключить все социально-экономические и культурные права из перечня прав человека, ограничив его лишь политическими и гражданскими правами, но в конституциях Японии, Германии, Ита­лии и некоторых других государств эта идея поддержки не нашла. В Конституции Италии заметно выделяются социально-экономичес­кие права и свободы. В ней говорится о двух формах собственности в стране — государственной и частной (ст. 42), о предоставлении госу­дарству достаточно широких возможностей для экспроприации част­ной собственности (ст. 43) и регулирования отношений в области зе­мельной собственности, об установлении ее пределов, преобразовании крупных поместий, поощрении мелкой и средней собственности (ст. 44). Государство может вторгаться в отношения собственности «в общественных интересах» (ст. 42), «в целях общественной пользы» (ст. 43). Из социально-экономических прав, содержащихся в Консти­туции Италии, нельзя не выделить право на труд, которое республика признает за всеми гражданами, и поощряет условия, которые делают это право реальным (ст. 4).

Международно-правовые документы устанавливают общеправо­вые стандарты прав и свобод личности, определяющие тот уровень, ниже которого государства не могут опускаться. Дело в том, что права и свободы человека перестали быть только внутренним делом госу­дарства. Теперь они объект внимания всего международного сообще­ства. Универсальный набор прав и свобод, способный обеспечить нор­мальную жизнедеятельность человека, сформулирован в таких меж­дународно-правовых актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и куль­турных правах (1966), Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966). Благодаря этим документам человек стал субъектом международного права. Все госу­дарства, присоединившиеся к перечисленным документам, оказались обязаны привести свое законодательство в соответствие с требования­ми этих пактов, что создало приоритет указанных международных актов над внутренним законодательством стран-участниц. Поэтому каждый гражданин, политические или гражданские права которого нарушены, получил право обратиться непосредственно в соответст­вующие международные структуры, если им исчерпаны все имеющие­ся внутренние средства правовой защиты.