§ 3. Представительная демократия: юридическая природа и формы

Под представительной демократией обычно понимают свободу на­рода выдвигать своих представителей для управления государством, т.е. для принятия решений, выражающих волю народа или населения, проживающего на определенной территории.

Концепция национального (народного) представительства сложи­лась еще в XVIII—XIX вв. и представляет собой совокупность следую­щих принципов:

60. национальное (народное) представительство учреждается ос­новным законом страны;

61. нация (народ), являясь носителем суверенитета, уполномочива­ет парламент осуществлять от его имени законодательную власть (а не суверенитет);

62. для наиболее эффективного функционирования законодатель­ной власти нация (народ) избирает в парламент своих представите­лей — депутатов, сенаторов, представителей (парламентариев);

63. член парламента является представителем всей нации, а не только тех, кто его избрал, поэтому он не зависит от своих избирате­лей и не может быть ими отозван;

64. работа парламента характеризуется особыми организационны­ми формами деятельности, а его решения имеют основополагающий характер.

С термином «парламент» связывают понятие «парламента­ризм» — такую форму государственного руководства, при которой ве­дущее положение в системе органов государства занимает представи­тельный орган, осуществляющий контроль за исполнительной властью, существуют разделение законодательного и исполнительного труда, привилегированное положение депутатов и их юридическая независи­мость от избирателей.

1 Подробнее см.: Италия: Конституция и Законодательные акты м., 1988. С. 179—

197.

9 - 4449

Парламентаризм развивался в той или иной стране в зависимости от конкретных исторических и политических условий и наиболее яркое выражение получил в Великобритании, слабее был выражен во Франции после крушения бонапартизма, а также в США.

В современном английском государствоведении, например, есть две точки зрения на доктрину «парламентского верховенства»: «тра­диционная» и более новая, которую называют «новый взгляд».

Согласно «традиционному» взгляду, английское право не призна­ет никаких ограничений верховенства парламента. Парламент — это единственный орган, который может отменить или изменить любой закон. Он вправе законодательствовать по любому вопросу. Отсюда следует, что в английском праве не существует понятия фундамен­тальных законов, которые подлежат принятию и изменению в особом порядке.

Согласно «новому взгляду», парламент вправе устанавливать осо­бый порядок прохождения отдельных законов и изменять процедур­ные правила для отмены таких законов. Вопрос о содержании доктри­ны «парламентского верховенства» имеет большое практическое значение, поскольку выдвигаются предложения о принятии нового Билля о правах и писаной конституции. Кроме того, часть ученых считают, что современное понимание «верховенства парламента» не­обходимо рассматривать с учетом нового соотношения исполнитель­ных и законодательных органов исходя из факта необычайного воз­растания роли исполнительной власти.

Формы демократии в науке связывали также с формами правле­ния. Так, Л. Дюги в 1908 г. представительную и непосредственную де­мократии характеризовал как две системы правления. «Сама нация, или, точнее, корпус граждан, прямо выражает суверенную волю и осу­ществляет самые различные функции государства. Этот род правле­ния называется, по традиционной терминологии, прямым правлением. Наоборот, — отмечал он, — корпус граждан может назначить одного или нескольких индивидов, группу или несколько групп индивидов, которые и будут его представителями, т.е. воля, которую они выразят, будет рассматриваться как если бы она была самой волей корпуса граждан, нации. Этот период правления называется правлением по представительству, или представительным правлением.

Из теории представительства, основывающегося на мандате, дава­емом нации парламенту, следует, что представительный характер могут иметь лишь выборные учреждения»¹.