§ 3. Развитие науки конституционного (государственного) права

Наука конституционного (государственного) права в современном ее понимании сложилась только в прошлом столетии. Ее становление происходило параллельно формированию системы правовых норм, регулирующих сферу отношений человека и государства и организа­ции государственной власти.

Во второй половине XIX — начале XX в. господствующее на­правление в науке конституционного (государственного) права по­лучила «юридическая школа», которую называют также классичес­кой школой. Ее представители в зарубежных странах, прежде всего Г. Еллинек, А. Эсмен, А. Дайси, В. Орландо, П. Лабанд, разработали основные понятия и категории конституционного (государственно­го) права. Трудами именно этих ученых была создана классическая теория конституционного права, обоснованы конституционные док­трины правового и демократического государства, парламентаризма и т.д.

В первой половине XX в. в зарубежной науке конституционного права стало складываться социологическое направление, ведущими представителями которого были Л. Дюги, М. Ориу, Л. Гумплович и др. В их трудах нашли обоснование идеи социального права и соци-

альной солидарности, учение о господстве права и подзаконности дея- тельности самого законодателя и проч. ,

Наука конституционного права XX столетия представлена, в част­ности, такими известными государствоведами, как М. Прело, Ж. Ве-дель, X. Филлипс, Д. Маккинтош, Д. Маршалл, Г. Кельзен, К. Хессе. Этими учеными разработаны теории конституционного права, обу­словленные состоянием развития общества и государства.

Современные исследования в области конституционно-правовой науки характеризуются большим разнообразием концепций, фило­софских течений, школ. К сожалению, лишь немногие из этих работ изданы на русском языке, и вообще нет ни одной монографической работы, в которой с демократических позиций анализировались бы концепции современных западных ученых-конституционалистов.

Российская школа конституционного (государственного) права развивалась в тесной взаимосвязи с наукой в зарубежных странах.

Юридическая школа второй половины XIX — начала XX в. была представлена такими выдающимися учеными-государствоведами, как Б.Н. Чичерин, Н.М. Коркунов, А.С. Алексеев, И.Е. Андреевский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.И. Лазаревский, А.Д. Градовский, В.М. Гессен, М.И. Свешников и др.

Яркими представителями социологического направления в науке конституционного права дореволюционной России были М.М. Кова­левский, В.В. Ивановский.

Теории и доктрины, созданные примерно сто лет назад, заслужива­ют пристального внимания и изучения, во-первых, потому, что в любой науке есть свои классики и своя история, знание которой обо­гащает данную науку, а во-вторых, потому, что конституционно-пра­вовые теории прошлого во многом актуальны и сейчас. По глубине анализа и фундаментальности исследования многие работы являются до настоящего времени непревзойденными. До недавнего времени все они были библиографической редкостью, их можно было найти толь­ко в крупных научных библиотеках. В настоящее время изданы рабо­ты целого ряда наиболее известных ученых России. Их труды входят в хрестоматии и антологии.

Хорошо зная западные конституционно-правовые воззрения, оте­чественные ученые ввели в научный оборот актуальные для России теории естественного права, разделения властей, правового государст­ва, независимого правосудия, парламентаризма и др. Эти общепри­знанные ценности свободного общества предопределили методологи­ческую основу науки государственного права, которой была чужда какая-либо идеологическая односторонность. Поэтому ни у кого не было попыток подчинять права и свободы граждан идеологическим целям. В соответствии с логикой и здравым смыслом предмет этой отрасли права виделся реалистически, пусть и в разных вариантах, — в устройстве власти, положении граждан и организации управления территориями. Все исследователи считали Россию единым унитар­ным государством, хотя, впрочем, и здесь возникала сложность в связи с ее имперским статусом, особенно в отношении Финляндии и Польши. О проблеме федерализма применительно к России никто и не думал¹.

Советская наука конституционного (государственного) права, по существу, прервала нормальное развитие конституционно-правовой мысли в России. Советские государствоведы доказывали необходи­мость диктатуры пролетариата, обреченность буржуазного строя, ис­торическую неизбежность отмирания государственности.

Естественные права и свободы человека не признавались, и факти­чески обосновывалось вмешательство государства во все сферы жизни общества.

Такие категории конституционного права, как «демократия», «го­сударство», «права граждан» и другие, рассматривались исключитель­но с классовых позиций. Были отброшены все разработанные в доре­волюционной отечественной и западной науке демократические прин­ципы организации власти, избирательной системы и проч. Принцип разделения властей был отвергнут, советы объявлены работающими корпорациями, обладающими всей полнотой власти, что было лишь прикрытием единовластия коммунистической партии. Понятно, что с данных позиций парламентаризм был признан буржуазным институ­том власти, многопартийность и свобода печати запрещены.

Конституционные положения, закреплявшие отдельные права граждан, ничего не значили в борьбе аппарата со своим собственным народом.

В условиях сверхцентрализации и монополизации власти провоз­глашенный конституцией федерализм оказывался фикцией.

Советская наука конституционного (государственного) права во многом сводилась к обоснованию постулатов, по существу оправды­вающих авторитаризм и тоталитаризм. Самой характерной чертой науки времени культа стоящих у власти личностей является коммен-таторство, отвержение любого инакомыслия как враждебного.

Однако такая участь советской науки конституционного (государ­ственного) права — не вина, а беда ее представителей. Все они труди­лись в условиях жесткого режима, и многие из них были репрессиро-

См.: Баглай MB. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С- 40.

ваны по обвинениям и по подозрению в отступлении от коммунисти­ческой идеологии.

Конечно, и в советский период нашей истории были созданы рабо­ты, сохранившие научное значение до настоящего времени. Это пре­имущественно работы страноведческого характера.

С развитием международного сотрудничества в 70—80-е гг. в со­ветской науке конституционного (государственного) права были созданы совместные с зарубежными учеными произведения. Это, как правило, общие сборники, переводные издания. Большое значение имели, в частности, переводы конституций и других законодательных актов зарубежных стран.

В последние годы существования СССР наука конституционного (государственного) права внесла определенный вклад в обоснование необходимости процесса демократизации, в подготовку важных зако­нодательных актов, направленных на реформирование государствен­ного и общественного строя.

С конца прошлого столетия наблюдается бурное развитие науки конституционного права в России. Это связано с общим переустрой­ством государственной и общественной жизни, с появлением совер­шенно новых государственно-правовых институтов (Президент, Пар­ламент, Конституционный Суд и др.) и радикальным изменением конституционного законодательства. Но становление новой россий­ской науки конституционного права продолжается. Многие проблемы еще ждут своего теоретического решения. Наука постепенно обогаща­ется правовыми, философскими, социологическими концепциями и подходами к проблемам конституционно-правового регулирования. В юридической науке нарождаются принципиально новые подходы и концепции, увязывающие развитие российского права с достижения­ми мировой правовой науки и целями демократического переустрой­ства общества. Работы ученых-правоведов демократической ориента­ции создают общую методологическую базу для изучения права с позиций правового государства. Появляется новая теория конститу­ционного права.

Специалисты справедливо считают, что конституционно-правовая наука России сможет занять достойное место в мировой конституци­онно-правовой науке, если более активно включится в компарати­вистские (сравнительно-правовые) исследования. Компаративизм в области конституционного права — одно из перспективных направле­ний государствоведения.

Российская наука конституционного нрава стремится по-новому исследовать важнейшие категории и институты конституционного права, роль конституции в жизни нашего общества.

Ученые обращают внимание на своеобразие конституционного опыта развития России. Одна из особенностей, как они отмечают, свя­зана с поздним появлением конституции в нашем государстве, дру­гая — характеризуется бездействием конституционных положений, которое устраивало и власть, и само общество. Это вырабатывало у граждан и должностных лиц отношение к конституционным установ­лениям как к чисто декларативным.

Анализируя причины нарушений или неприменения действую­щих конституционных положений, ученые делали вывод о том, что Конституция РФ может дать прогрессивный общественный эффект в том случае, если она будет воспринята как выраженная в законе при­оритетная социальная ценность, которая послужит обновлению и раз­витию законодательной системы, укреплению правопорядка и устой­чивости государства и его институтов.

Реализация Конституции РФ 1993 г., по мнению ученых, — за­дача не из простых. Недостаточно создать новый государственный аппарат и декларировать подлинные права и свободы. Более важно воспитать новое конституционное сознание у государственных чи­новников, у судей, которым принадлежит важнейшая роль в защите конституционного строя, у граждан. Решение этой задачи не в малой мере зависит от науки конституционного права. Предлагая широкую программу законодательной деятельности и совершенство­вания правовых механизмов, гарантирующих права и свободы, ос­новы рыночной экономики, ученые призваны способствовать тому, чтобы высокая ценность и общеобязательность конституционных положений были признаны всем нашим обществом. Десятилетний опыт реализации Конституции РФ, как это констатировалось на на­учной конференции конституционалистов в МГУ, пока не дает ос­нований утверждать о том, что «фактическая» конституция совпа­дает с «книжной».