Глава VII конституционные основы гражданского общества

§ 1. Понятие и сущность гражданского общества

Впервые упоминание о гражданском обществе можно найти в тру­дах Аристотеля. Как он писал, прежде чем определить, что есть госу­дарство, необходимо выяснить понятие «гражданин», ибо государство есть не что иное, как совокупность граждан, гражданское общество¹.

Большое внимание уделялось разработке проблем гражданского общества в XVII в. — они анализировались в трудах Г. Гроция, Д. Гоббса, Д. Локка. В XVIII в. весомый вклад в развитие теории граж­данского общества внесли Ж.Ж. Руссо, Ш.Л. Монтескье, В. Гум­больдт, Д. Вико и другие мыслители². В XIX в. вопросы взаимосвязи государства и гражданского общества исследовал Гегель, который пришел к выводу, что гражданское общество является стадией в диа­лектическом движении от семьи к государству.

Возрождение интереса к проблемам гражданского общества в XX в. было связано с процессом упрочения демократических ценнос­тей, принципов и институтов.

Гражданское общество в современном его понимании представляет собой необходимый и рациональный способ сосуществования людей, ос­нованный на разуме и свободе. Его можно рассматривать также как общество, в котором существуют развитые экономические, культур­ные, правовые, политические отношения между составляющими его индивидами, не опосредованные государством.

1 См.: Аристотель. Политика. М., 1965. 4.3 с. 5.

2 См.: Черншювский вт. Гражданское общество: опыт исследования // Госуда|хтво и право. 1992. №6.

В таком обществе имеется широкая сфера публичных отношений, в которой активно действуют массовые движения, партии, объеди­няющие граждан, группировки по интересам, убеждениям, по иным признакам. Данное общество добивается демократизации власти госу­дарства за счет ее передачи органам самоуправления, взаимодействия большинства и меньшинства на основе согласования позиций госу­дарственных и общественных институтов.

Необходимо отметить, что развитое гражданское общество облада­ет такой степенью независимости и автономии от государства, кото­рая гарантирует безопасность личности от злоупотреблений, связан­ных с недобросовестным использованием государственной власти. Каждый член гражданского общества является прежде всего субъек­том права, а только уж потом гражданином государства, именно по­этому гражданское общество защищает права человека, в то время как с государством связаны права гражданина.

Сформировавшееся гражданское общество не терпит насилия со стороны государства и существует в рамках свободы гражданских ин­тересов. В нем происходит социальная саморегуляция, что позволяет рассматривать его как «самонастраивающееся» общество. Его основой является человек, взаимодействующий с другими людьми.

Гражданскому обществу, которое сложилось в странах с развитой демократией (ФРГ, Австрия, США, Франция), присущи дополни­тельные характеристики, одной из которых является открытость. В «открытом обществе» его члены как бы «не замечают» государства, они обладают социальной мобильностью, имеют развитую систему общих интересов. Такое общество саморегулирует деятельность важ­нейших своих институтов и делегирует государству столько полномо­чий, сколько считает необходимым.

Новая стадия развития гражданского общества связана с расшире­нием его интереса к проблемам общего блага, справедливости, граж­данских прав.

Можно отметить, что многие европейские государства прошли длительный путь до «государства благосостояния». В ходе этого про­цесса сложилось устойчивое понимание того, что границы между го­сударственной властью и обществом не могут проводиться в пользу государства. Новый период отношений характеризуется устранением барьеров между гражданским обществом и государством, поиском путей для взаимопонимания.

В настоящее время в демократических государствах постепенно исчезает существовавшее длительное время противостояние общества и государства. Государство осознает свою ответственность перед граж­данским обществом и становится как бы его слугой, в качестве которо­го оно обеспечивает соблюдение правовых норм, эффективность уп­равления и социальные нужды.

Таким образом, логично отметить, что гражданское общество на­ходится в диалектической взаимосвязи с государством. Она проявля­ется в том, что чем сильнее гражданское общество, тем менее заметна роль государства. И наоборот — неразвитое гражданское общество приводит к чрезмерному усилению государства, которое поглощает общество. В то же время было бы ошибкой противопоставлять обще­ство и государство, так как они не могут существовать отдельно, вза­имно дополняют друг друга и взаимно страдают от антагонистических отношений.

Следует подчеркнуть, что хотя гражданское общество представля­ет собой самоорганизующуюся систему, его движение вперед протека­ет более успешно, если государство создает для этого благоприятные условия. Вот почему для формирования гражданского общества необ­ходима сильная государственная власть, которая основывается на де­мократизме, признании верховенства права и других принципах, ле­жащих в основе правового государства.

Гражданское общество обладает рядом существенных признаков, которые позволяют дать ему качественную характеристику:

во-первых, это общество социального рыночного хозяйства, в ко­тором обеспечена свобода экономической деятельности, предприни­мательства, труда, разнообразие и равноправие всех форм собствен­ности и равная их защита, общественная польза и добросовестная кон­куренция;

во-вторых, это общество, которое обеспечивает социальную защи­щенность граждан, достойную жизнь и развитие человека;

в-третьих, это общество подлинной свободы и демократии, в кото­ром признается приоритет прав человека;

в-четвертых, это общество, построенное на основе принципов самоуправления и саморегулирования, свободной инициативы граж­дан и их коллективов.

Важнейшими структурными элементами гражданского общества являются:

добровольно сформировавшиеся первичные самоуправляющиеся общности людей (семья, различные ассоциации, хозяйственные кор­порации и другие общественные объединения);

совокупность негосударственных (т.е. неполитических) общест­венных отношений;

производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы и тра­диции;

сфера самоуправления свободных индивидов и их организаций, защищенная от вмешательства государственной власти.

Эти элементы гражданского общества в науке конституционного права рассматриваются либо как общественно-политические катего­рии, либо как самостоятельные конституционные (государственно-правовые) институты. Можно выделить соответствующие институты,

закрепляющие существенные черты и признаки гражданского общест­ва в части: а) основ экономических отношений; б) основ социальных отношений; в) основ духовно-культурных отношений; г) основ поли­тических отношений.

Степень зрелости гражданского общества и всех его составляющих институтов является тем критерием, который характеризует стабиль­ность и прочность конституционного строя. В связи с этим закрепле­ние в конституционных нормах основ гражданского общества позво­ляет юридически обеспечить независимость общества от государства, предусмотреть гарантии от незаконного вмешательства последнего в дела общества, установить границы и пределы государственного воз­действия на общественные отношения.

В большинстве конституций зарубежных стран отсутствуют спе­циальные разделы, посвященные гражданскому обществу, хотя и за­крепляются важнейшие его институты.

Что же касается Конституции РФ 1993 г., то в первоначальных вариантах текста предлагалось включить в ее структуру специальный раздел о гражданском обществе. Однако учитывая переходный харак­тер общественных отношений, законодатель от этой идеи в дальней­шем отказался.

Тем не менее в главах «Основы конституционного строя» и «Права и свободы человека и гражданина» были зафиксированы ос­новные условия и предпосылки, необходимые для развития новой экономической системы и гражданского общества. Так, в этих гла­вах Конституции фиксируются равенство всех форм собственности, единое экономическое пространство, широкий круг прав и свобод человека и гражданина, активность общественных объединений, со­действие государства развитию институтов гражданского общества и др.