§ 5. Конституционная законность и ее реализация в Российской Федерации

Конституционная законность есть система реально действующего права, обеспечивающая полное действие конституции.

Конституционная законность означает следующее.

1. Правовой характер самой конституции как основного (высшего) закона государства. Для понимания конституционной законности как неотъемлемого качества правовой системы в целом, особого состоя­ния общественной и государственной жизни, режима функциониро­вания правового государства существенное значение имеют содер­жательная характеристика самой конституции, ее аксиологическая оценка.

Содержание конституционной законности составляет не сам по себе факт существования конституции, а наличие такой конституции, которая адекватно воплощает правовые принципы, общечеловеческие идеалы и ценности, насущные потребности и интересы человека, объ­ективные тенденции социального прогресса, правовые идеалы свобод­ного демократического общества и правового государства. Иными словами, наличие в обществе и государстве правовой конституции. Отсюда конституционную законность здесь точнее было бы опреде­лить как правоконституционность. Наряду с прочим она означает со­ответствие конституции принципам и нормам международного права, международным стандартам, прежде всего неотчуждаемым и неотъем­лемым правам и свободам человека.

В современном демократическом обществе определяющими явля­ются интересы человека, его права и свободы, которые должны нахо­диться в гармонии с общественными, публичными (государственны­ми) интересами, с коллективными правами общностей (националь­ных и иных меньшинств, общественных и иных объединений, групп, слоев граждан и т.д.). Возникающие между ними реальные противоре­чия должны разрешаться в пользу интересов человека, в целях осу­ществления его прав и свобод.

В основах конституционного строя России в ряду конституцион­ных принципов организации и функционирования правового государ­ства положение о человеке, его правах и свободах как высшей ценнос­ти обладает приоритетом, первенством.

Приоритет ценности человека, его прав и свобод пронизывает все содержание Конституции РФ (см. ч. 2 ст. 6, ч. 1 и 2 ст. 17, ст. 18, 55 и др.). Это конституционная реальность, которая должна определять практику законотворчества и применения законодательства. Все ос­тальные конституционные принципы, в том числе равноправия и самоопределения народов, государственного суверенитета и безопас­ности, государственной целостности и территориального единства, могут рассматриваться как однопорядковые, но подчиненные консти­туционному принципу признания человека, его прав и свобод в каче­стве высшей ценности.

Из конституционного принципа признания человека в качестве высшей ценности вытекает ряд обязанностей государства: признание им прав и свобод человека и гражданина, их соблюдение и защита.

В ч. 1 ст. 17 Конституции РФ содержится важное положение о том, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантиру­ются согласно общепризнанным принципам и нормам международно­го права и одновременно в соответствии с настоящей Конституцией. Вот почему все конституционно закрепленные права и свободы граж­дан подлежат судебной защите. Этот принцип неоднократно под­тверждал в своих решениях Конституционный Суд РФ, если та или иная группа граждан лишалась права на судебное обжалование нару­шений ее конституционных прав и свобод.

Часть 2 ст. 17 Конституции РФ определяет один из фундаменталь­ных критериев признания и гарантирования прав и свобод граждан в качестве конституционных: основные права и свободы человека неот­чуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В данном случае вы­деляется категория основных прав и свобод человека, т.е. таких соци­альных возможностей личности, без которых не может быть существо­вания и достойной жизни человека. Но это не просто элементарные права и свободы, а именно основные с точки зрения достигнутого об­ществом прогресса.

В ст. 18 Конституции РФ закреплено, что права и свободы челове­ка и гражданина являются непосредственно действующими. Права и свободы человека — явление объективной социальной реальности. Го­сударство познает и закрепляет их в своем законодательстве. Именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержа­ние и применение законов, деятельность законодательной и исполни­тельной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосу­дием. При этом следует иметь в виду, что в деятельности всех ветвей государственной власти — законодательной, исполнительной и судеб­ной, — органов и должностных лиц местного самоуправления призна­ние, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина имеют приоритетное значение. Из этого вытекает требование, соглас­но которому все органы государственной власти и местного самоуп­равления должны сверять свою деятельность с непосредственно дей­ствующими правами и свободами человека и гражданина.

2. Верховенство конституции. Как уже отмечалось, оно означает то, что в системе правовых норм и актов конституция имеет высшую юридическую силу. Верховенство конституции диктует требование не- противоречивости законов и подзаконных актов содержанию консти- туции. Все законы и иные акты органов государственной власти и ор- ганов местного самоуправления издаются на основе и в соответствии с конституцией. Законы и подзаконные (в том числе ведомственные) акты, противоречащие конституции, не должны применяться судами и другими правоприменителями.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации»¹ суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Это положение находит свое развитие в ч. 3 ст. 5 указанно­го Закона, где закреплено, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, федеральному консти­туционному закону, федеральному закону, общепризнанным прин­ципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает ре­шение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наи­большую юридическую силу. В конечном счете Конституция РФ, конституции (уставы) субъектов Федерации являются решающими юридическими критериями определения правомерности решений и действий государственных органов, органов местного самоуправле­ния, их должностных лиц, поведения граждан и их объединений.

3. Прямое действие конституции. Правоприменительная практика всех государственных органов, органов местного самоуправления должна соответствовать конституции. Все должностные лица государ- ственных органов и органов местного самоуправления независимо от их ранга и положения ответственны за нарушение ее требований.