Глава XVI глава государства

§ 1. Место и роль главы государства в системе власти

Во всех современных государствах имеется институт главы госу­дарства. Им является должностное лицо или государственный орган, которые занимают, как правило, высшее место в иерархии институтов власти.

Наличие главы государства может показаться архаизмом, прояв­лением исторической инерции в развитии государственности, кото­рая с момента ее зарождения на Земле не мыслилась без верховной фигуры. На самом деле смысл этого института весьма глубок, оста­ется актуальным и вряд ли в обозримом будущем отомрет. Дело в том, что в любом обществе присутствует глубинная потребность в стабильном существовании. А оно, в свою очередь, невозможно без стабильности государственной системы в целом. И ни форма правления, ни вид политического режима не способны повлиять на эту потребность.

Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут (во всяком случае на нынешнем витке цивилизации) оставаться без гаранта основополагающих ценностей государственности. Даже если этот гарант непосредственно не управ­ляет, он символизирует само существование государства, олицетворя­ет его суверенитет, территориальную целостность, единство власти. Легитимный глава государства, каков бы ни был объем его полномо­чий, свидетельствует и о легитимности всей публичной власти в дан­ном государстве, самим своим существованием он как бы подтвержда­ет, что государственные органы осуществляют власть на законных основаниях, а не посредством ее узурпации. Наконец, значение главы государства состоит в его потенциальной способности становиться высшей инстанцией в кризисных ситуациях, с которыми сталкивается или может столкнуться любое государство.

Обычно главой государства выступает либо выборный президент (в республиках), либо наследственный монарх. Реже встречаются мо­

нархи, замещающие свой пост путем избрания (Малайзия, Объеди­ненные Арабские Эмираты). В качестве примера коллегиального главы государства в странах с демократическим политическим режи­мом можно привести лишь Федеральный совет Швейцарии. Хотя в этой стране и имеется президент конфедерации, его основная задача — председательствовать в Федеральном совете.

Реальные место и роль главы государства в осуществлении госу­дарственной власти зависят от формы правления и политического ре­жима в стране. Глава государства может стоять вне ветвей государст­венной власти, может быть включен в исполнительную власть и сто­ять во главе нее, а может быть включен в законодательную и даже в судебную ветви власти.

В тех странах, где глава государства стоит во главе исполни­тельной власти или ее олицетворяет, он формирует политический курс страны и ему принадлежит реальное руководство государст­венными делами. Так, исполнительная власть в республиках с пре­зидентской формой правления возглавляется президентами в США, Мексике и в некоторых других странах Латинской Америки, на Фи­липпинах. Монархи возглавляют ее в Кувейте, Бахрейне, Иордании, Марокко.

При смешанной, или полупрезидентской, форме правления глава го­сударства иногда наделяется не менее существенными, чем в прези­дентской республике, полномочиями (например, во Франции, России, Белоруссии). Так, Президент РФ, не являясь формально главой ис­полнительной власти, определяет в соответствии с Конституцией страны основные направления внутренней и внешней политики госу­дарства, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, принимает решение о его отставке, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и т.д. В то же время конституции многих государств с подобной формой правления существенно ограничивают полномочия президентов в сфере опреде­ления текущей политики (например, в Болгарии, Словении, Хорва­тии, Македонии).

При парламентских формах правления глава государства факти­чески не осуществляет управления государственными делами. В пар­ламентарных монархиях глава государства является скорее «симво­лом государства и единства народа», как, например, в Японии. Анало­гична роль и президентов в парламентских республиках, где глава государства оказывает незначительное влияние на политический про­цесс, как, например, в Италии, ФРГ.