Глава XVIII правительство

§ 1. Правительство в системе органов государственной власти

В современных условиях по конституциям различных государств правительство входит в структуру органов исполнительной власти. Как правило, конституции закрепляют институт правительства в виде совокупности различных по содержанию и характеру конституцион­но-правовых норм, регулирующих порядок формирования и полномо­чия правительства, его структуру, ответственность, отчетность, взаи­моотношения его членов как между собой, так и с другими государст­венными органами. Более детально полномочия правительства, как правило, устанавливаются специальными законами о правительстве, конкретизируются в регламентах правительства.

Конституционно-правовые нормы устанавливают, что правитель­ство представляет собой коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят руководители министерств и центральных ведомств. Как правило, правительство имеет название совета мини­стров или кабинета министров, однако встречаются и другие наимено­вания. Так, в Индии правительство носит название Совета министров; в Норвегии, Финляндии, Швеции — Государственного совета; в Швейцарии — Федерального совета; во Франции — Совета министров (правительства); в России — Правительства РФ; в Германии — Феде­рального правительства. Различия в наименовании правительств не влекут за собой изменения сущности этого высшего органа исполни­тельной власти — совет или кабинет министров создается практичес­ки при любых формах правления. Вместе с тем конституционный ста­тус и роль правительства могут быть различны и зависят от особен­ностей, которые сложились в той или иной стране.

Каким именно способом и каким государственным органом назна­чается правительство, определяется формой правления, политически­ми и историческими традициями, законодательством данной страны.

Правительство осуществляет государственную власть в стране на­ряду с другими государственными органами: законодательными, су­дебными, что закреплено, как правило, в конституции страны или в

иных законодательных актах. От других государственных органов правительство отличается прежде всего предметом и сферой деятель­ности. Оно занимается не принятием законов, как законодательные органы, а организацией их исполнения, обеспечивает управление го­сударственным аппаратом, экономикой страны. И в отличие от орга­нов законодательной и судебной власти правительство имеет свою территориальную систему подчиненных ему органов исполнительной власти, что позволяет осуществлять управленческие функции и реа-лизовывать принимаемые решения.

Общая характеристика правительства будет неполной, если не от­метить его политическую структуру. Политическая практика различ­ных стран показывает, что правительство бывает однопартийным, многопартийным (коалиционным) и беспартийным.

Однопартийное правительство возможно в тех государствах, где установлена парламентарная и смешанная формы правления. В этих странах правительство образует та из политических партий, которая получила в результате выборов абсолютное большинство мест в пар­ламенте или его нижней палате. В этом случае правительство пред­ставляет собой одновременно и руководство победившей на выборах политической партии. Подобное положение наблюдается, например, в Великобритании. Однопартийное правительство возможно и в прези­дентских республиках. Здесь президент как глава государства обычно формирует правительство (кабинет) из представителей своей партии, победившей на выборах. В странах с тоталитарным политическим ре­жимом правительство, как правило, состоит из членов руководящей политической партии.

Многопартийное (коалиционное) правительство формируется в тех странах, где при парламентарной или смешанной форме правле­ния ни одной из партий в результате выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое дало бы возможность обра­зовать однопартийное правительство. Коалиционные правительства существуют, например, в Германии, Италии.

В некоторых странах возможны ситуации, когда создается беспар­тийное правительство. Это происходит в случае, если партиям в пар­ламенте не удалось договориться в процессе выборов о создании коа­лиции. Такое правительство называют иногда служебным, и создается оно обычно временно, на короткий срок. Это правительство может работать до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе.

Следует признать, что в демократическом государстве партии яв­ляются узловым институтом, связывающим правительство и общест­во. Назначение партий заключается в установлении взаимосвязи между корпорациями гражданского общества и правительством в лице его партийного руководства. Решения правительства должны подкрепляться пониманием и согласием в гражданском обществе. Такое согласие способны обеспечить партии в той мере, в какой они выражают интересы корпораций гражданского общества и пользуют­ся влиянием в правительстве. Причем население с пониманием при­нимает самые непопулярные решения правительства, если им обеспе­чивается поддержка партий, пользующихся авторитетом в обществе. Таким образом, без поддержки таких партий или в связи с отсутстви­ем эффективной партийной структуры решения органов государства как бы повисают в воздухе, и их исполнение, установление какого бы то ни было порядка становятся возможными только в результате осо­бых мер принуждения. Но партии — не единственный посредник между правительством и гражданским обществом. Поэтому подлин­ные и конкретные роль и место правительства в системе государствен­ных органов определяются в его отношениях и с парламентом, и с главой государства, и с органами конституционного контроля, и с не­политическими общественными формированиями.