_К

ОНСТИТУЦИОННОЕ

_ПРАВО

Учебник

Второе издание, переработанное и дополненное

Ответственный редактор

доктор юридических наук, профессор

МОСКВА ЮРИСТЪ

2004

В. В. Лазарев

УДК 342(075.8) ББК 67.400 К64

Коллектив авторов: Альхименко В.В., канд. юрид. наук, проф. — § 2 гл. II, гл. VII, VIII Бутылин ВН., д-р юрид. наук, проф. — гл. XIV XVIII и гл. VI, XX (в соавторстве с\НЛ. Гршшт\) Витрук Н.В., д-р юрид. наук, проф. — гл. III, § 1—6 гл. IV Гаджиев ГА., д-р юрид. наук, проф. — § 4 гл. I Герасимов Л.П., д-р юрид. наук, проф. — гл. XIII \Гранат НЛ.\, д-р юрид. наук, проф. — гл. VI и XX (в соавторстве с В.Н. Бутылиным) Иванченко Л.В., д-р юрид. наук, проф. — гл. XV Исаков В.Б., д-р юрид. наук, проф. — гл. XVII Краснов МЛ., д-р юрид. наук, проф. — гл. XVI Лазарев В.В., д-р юрид. наук, проф. — предисловие, § 1,5 гл. I, § 1,3 гл. II; гл. V (в соавторстве с В.О. Луниным), гл. XXI, гл. XXII (в соавторстве с В.В. Таболиным), гл. XXIII, п. 1—4 приложения Лучин В.О., д-р юрид. наук, проф. — § 2,3 гл. I, гл. V (в соавторстве с В.В. Лазаревым) Скуратов Ю.И., д-р юрид. наук, проф. — гл. XIX Таболин В.В., д-р юрид. наук, проф. — гл. XXII (в соавторстве с В.В. Лазаревым) Темное Е.И., канд. юрид. наук, проф. — гл. XI Тимофеева Р.Г., канд. юрид. наук, проф. — гл. IX, X Эбзеев Б.С., д-р юрид. наук, проф. — § 7 гл. IV, гл. XII

Конституционное право. Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. — К64 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. — 605 с.

ISBN 5-7975-0259-3 (в пер.)

Учебник подготовлен по оригинальной методике, позволяющей комплекс­но и одновременно осваивать как зарубежный, так и отечественный материал по курсу конституционного права с выходом на общие теоретические вопросы, общие практические проблемы и особенности их решения в законодательстве и практике разных государств. Во втором издании учебника с учетом новейших достижений пауки и изменений в законодательстве изложены все традицион­ные темы конституционного права, изучаемые в высших российских и зарубеж­ных юридических учебных заведениях.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов.

УДК 342(075.8) ББК 67.400

ISBN 5-7975-0259-3

©♦Юристъ», 2004

© Коллектив авторов, 2004

ОГЛАВЛЕНИЕ

Принятые сокращения 12

Предисловие 13

Глава I. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА И КАК УЧЕБНАЯ

ДИСЦИПЛИНА 16

§ 1. Понятие, предмет и метод конституционного

права 16

§ 2. Конституционные (конституционно-правовые)

нормы: понятие, особенности, виды 20

§ 3. Конституционные правоотношения: основные

правовые и социальные характеристики 28

§ 4. Принципы конституционного права 37

§ 5. Место конституционного права в системе права. Место конституционного права в системе учеб- ных дисциплин 43

Глава II. НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 45

§ 1. Предмет и метод науки конституционного права 45

§ 2. Основные этапы развития мирового конституци- онного процесса 47

§ 3. Развитие науки конституционного (государствен- ного) права 54

Глава III. КОНСТИТУЦИЯ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА. ИНЫЕ ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 61

§1. Понятие источников конституционного права 61

§ 2. Понятие и особенности конституции как основ- ного источника конституционного права 63

§ 3. Форма конституции 73

§ 4. Порядок принятия и изменения конституций 78

§5. Классификация (виды) конституций 86

§ 6. Иные (кроме конституций) источники конститу- ционного права 91

Глава IV. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И ОБЩЕСТВЕН- НАЯ ПРАКТИКА 103

§1. Механизм действия конституционного права 103

§2. Формы реализации конституционных норм 105

§ 3. Эффективность действия конституционного

права 108

§ 4. Роль конституционного права в общественной

и государственной жизни 112

§ 5. Конституционная законность и ее реализация

в Российской Федерации 114

§6. Обеспечение действия конституции 121

§ 7. Толкование Конституции Российской

Федерации 122

Глава V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В КОНСТИТУЦИОННОМ

ПРАВЕ 131

§ 1. Понятие конституционной ответственности,

ее виды, основания и меры 131

§ 2. Ответственность по российскому конституцион- ному праву 135

Глава VI. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО

ПОЛОЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 143

§ 1. Понятие, структура и принципы правового поло- жения человека и гражданина 143

§ 2. Понятие и конституционно-правовое регулирова- ние гражданства 149

§ 3. Система конституционных прав, свобод

и обязанностей 152

§4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина 161

§ 5. Особенности правового положения человека

и гражданина в Российской Федерации 164

§ 6. Современные проблемы охраны и защиты прав

человека и гражданина в Российской Федерации — 178

Глава VII. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГРАЖДАН- СКОГО ОБЩЕСТВА 182

§ 1. Понятие и сущность гражданского общества 182

§ 2. Конституционные основы экономических

отношений 185

§ 3. Конституционные основы социальных

отношений 189

§ 4. Конституционные основы духовно-культурных

отношений 194

§ 5. Конституционные основы политических

отношений 197

§ 6. Конституционные основы формирования граж- данского общества в Российской Федерации 199

Глава VIII. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ

ПОЛОЖЕНИЕ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ

ОРГАНИЗАЦИЙ 203

§ 1. Понятие и виды негосударственных

организаций 203

§ 2. Конституционно-правовой статус политичес- ких партий 209

§ 3. Конституционно-правовой статус массовых общественных организаций и общественных движений 213

§ 4. Правовое положение средств массовой

информации 217

§ 5. Церковь и государство. Конституционный ста- ¹ туе религиозных объединений 222

§ 6. Особенности конституционного статуса него- сударственных организаций в Российской Федерации 223

Глава IX. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТ- ВЕННОГО СТРОЯ 227

§ 1. Сущность государства как конституционного

института 227

§ 2. Сущность и юридическая природа государствен- ной власти и государственного суверенитета 237

§ 3. Конституционные характеристики государствен- ного строя России 243

Глава X. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ФОРМЫ

НАРОДОВЛАСТИЯ 249

§ 1. Сущность и конституционные основы народо- властия 249

§ 2. Непосредственная демократия: понятие, юриди- ческая природа и формы 251

§ 3. Представительная демократия: юридическая при- рода и формы 257

§ 4. Особенности народовластия в Российской

Федерации 263

Глава XI. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕН- НЫЙ (ПОЛИТИЧЕСКИЙ) РЕЖИМ 273

§ 1. Понятие и классификация форм правления 273

§ 2. Монархия и ее виды 275

§ 3. Республика и ее виды 277

§ 4. Государственный (политический) режим и его

виды 281

§ 5. Особенности формы правления и политическо- го режима в Российской Федерации 284

Глава XII. ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ

УСТРОЙСТВО 287

§ 1. I [онятие и формы государственно-территориаль- ного устройства 287

А. Унитарное государство . . . .' 288

Б. Федеративное государство 289

§ 2. Государственно-территориальное устройство

России 293

A. Становление и развитие российского <|)едерализма 293

Б. Особенности федеративного устройства России и функ- ционирования российского федерализма 297

B. Конституционно-правовой статус Российской Федера-

ции и се субъектов 313

Глава XIII. МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЮЗЫ 322

§1. Конфедерация 322

§ 2. Европейский союз (ЕС) 325

§ 3. Содружество Независимых Государств 335

§ 4. Союзное государство Белоруссии и России 345

Глава XIV. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕХАНИЗ- МА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 352

§ 1. Конституционный принцип разделения влас- тей и государственный аппарат 352

§ 2. Понятие и признаки государственных орга- нов, принципы их формирования 355

§ 3. Система государственных органов, их структу- ра и компетенция 358

§ 4. Особенности организации государственного

аппарата в Российской Федерации 362

Глава XV. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬ- НЫЕ СИСТЕМЫ 366

§1. Понятие и содержание избирательного права 366

§ 2. Избирательные системы 373

§ 3. Избирательное право в Российской Федерации — 378

Глава XVI. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА 400

§ 1. Место и роль главы государства в системе

власти 400

§ 2. Монарх 402

§ 3. Президент 404

§ 4. Полномочия главы государства 407

§ 5. Особенности конституционного статуса Пре- зидента Российской Федерации. 412

Глава XVII. ПАРЛАМЕНТ 434

§1. Из истории парламентаризма 434

§ 2. Конституционный статус парламента 437

§3. Компетенция парламента 439

§ 4. Структура парламента, порядок его формиро- вания и внутренняя организация 442

§5. Статус депутата 448

§ 6. Особенности конституционного статуса Феде­рального Собрания Российской Федерации.

Парламентские процедуры 451

Глава XVIII. ПРАВИТЕЛЬСТВО 458

§ 1. Правительство в системе органов государст- венной власти 458

§ 2. Порядок формирования и структура прави- тельства 460

§ 3. Полномочия правительства 463

§4. Глава правительства, его статус и роль 468

§ 5. Особенности конституционного статуса Пра- вительства Российской Федерации 470

Глава XIX. СУДЕБНАЯ СИСТЕМА. ПРОКУРАТУРА 483

§ 1. Конституционные основы судебной власти 483

§2. Функции судебной власти 486

§ 3. Конституционные основы судебной системы

в Российской Федерации 488

§ 4. Статус прокуратуры Российской Федерации.... 498

Глава XX. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 507

§ 1. Понятие и виды правоохранительных органов ... 507

§2. Органы юстиции 508

§ 3. Полиция (милиция) и органы предварительно- го следствия 515

§4. Службы безопасности 519

§ 5. Конституционные основы правоохранительной

деятельности в Российской Федерации 522

Глава XXI. ОМБУДСМЕН 529

§ 1. Основные характеристики института

омбудсмена 529

§ 2. Омбудсмен в Российской Федерации 534

Глава XXII. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

И САМОУПРАВЛЕНИЯ 541

§ 1. Понятие местного самоуправления и его

системы 541

§ 2. Структура и принципы местного

самоуправления 547

§ 3. Функции и полномочия органов местного

самоуправления 550

§ 4. Гарантии прав и ответственность органов

местного самоуправления 552

§ 5. Система и компетенция органов местного

управления 554

§ 6. Конституционно^правовая основа становле- ния местного самоуправления в России 557

Глава XXIII. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ

ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ 566

§ 1. Сущность и организация охраны

конституции 566

§ 2. Классификация и полномочия органов, при- званных охранять конституцию 570

§ 3. Охрана Конституции Российской Федерации ... 579

Приложение:

Учебно-методические материалы

1. Планы семинарских занятий 588

2. Литература к темам семинарских занятий 592

3. Темы рефератов (курсовых, контрольных работ) 601

4. Вопросы для подготовки к зачетам и экзаменам 602

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ

ВВС — Ведомости Верховного Совета, Ведомости Съезда

народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ) ВКС РФ — Вестник Конституционного Суда РФ

ГК РФ — Гражданский кодекс РФ

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ

КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях

САПП РФ — Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ

СЗ РФ — Собрание законодательства РФ

УК РФ — Уголовный кодекс РФ

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Авторы учебника ставили перед собой цель рассмотреть общие для конституционного права современных развитых государств понятия и институты. Особенности конституционного развития России излага­ются применительно к каждой теме, как правило, в специальном раз­деле.

Изучение конституционного права зарубежных стран и России в едином учебном курсе призвано способствовать получению студента­ми систематизированных знаний по данной учебной дисциплине. Подготовленный на основе предлагаемой методики учебник в равной степени может оказаться полезным как для российских, так и для за­рубежных высших учебных заведений. Эта методика была разработа­на на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии МВД Российской Федерации и впервые апробирована в вышедшем в 1996 г. в издательстве «БЕК» учебнике под редакцией профессора кафедры А.Е. Козлова (1939—1997). Многие положения, сформулированные в ряде разделов первого издания учебника, используются отдельными авторами в последующих изданиях.

Существовавшие в советское время учебники в соответствии с гос­подствовавшей идеологией ориентировались на противопоставление государств уже в самой их классификации на буржуазные, социалис­тические и переходные к тому или другому типу. Единство и едине­ние в государственном устройстве цивилизованных обществ исключа­лось в силу идеологического противоборства, что напрямую сказывалось на учебном процессе. Между тем многообразие конституционного развития суверенных государств современности, разнообразие кон­ституционно-правовых систем тем не менее позволяет раскрывать общие черты, свойственные группам государств, нескольким или двум государствам, избравшим путь конституционной демократии. Общее и особенное проявляется в делении государств на монархии и респуб­лики, на унитарные и федеративные, республики президентские и парламентские, с режимами демократическими и авторитарными и т.д. Вот почему назрела необходимость опереться при подготовке учебников и учебных пособий на новую доктрину, ориентированную на то, чтобы выявить наиболее перспективные правовые системы с учетом исторических особенностей становления и современного со­стояния этих систем применительно к жизни разных народов, равно как и с учетом неизбежного сближения людей в пределах одного и нескольких континентов.

Учебный курс по конституционному праву, как и соответствую­щие учебники, должен преодолеть этатистские тенденции и исходить из всего того, что диктуется природой человека и общества, что слу­жит миру и согласию людей. Конституционное право по своему опре­делению должно связывать произвол власти, давать простор гармони­ческому развитию личности на основе приоритета прав и свобод чело­века и гражданина.

Поставленная цель обусловливает компаративистский (сравни­тельный) подход к освещению учебного материала, и тем самым во многом решается задача подготовки на поприще государственной дея­тельности таких кадров, которые бы не испытывали трудностей в ре­шении государственно-правовых проблем международным сообщест­вом, которые были бы способны внутригосударственные вопросы ре­шать с учетом мирового опыта.

Впрочем, предложенная методика выдержана в русле классическо­го государствоведения. Дореволюционная российская наука широко использовала сравнительно-правовой метод и выделяла, как правило, две части конституционного права: общее и особенное (российское). Таковы, например, учебники Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, Ф.Ф. Кокошкина. И в настоящем издании учебника излагаются общие понятия, категории, определения; устанавливается общность институтов конституционного права разных государств; выявляются особенности соответствующих институтов в конституционном праве России.

Учебник включает все основные темы конституционного права. Вместе с тем освещению некоторых из них уделяется особое внима­ние. В частности, это темы охраны прав и свобод граждан, охраны конституции и конституционного строя.

Изложение соответствующих вопросов сопровождается примера­ми из конституционного законодательства различных государств, что ориентирует студента на самостоятельную работу с первоисточни­ками.

Учебник включает в себя учебно-методические материалы, куда входят планы семинарских занятий, литература к ним, темы рефера­тов (курсовых, контрольных работ), а также вопросы к зачетам и экза­менам. К отдельным темам семинарских занятий рекомендуются схемы, отбор которых связан с необходимостью дополнить материал соответствующей главы учебника (например, схемы, относящиеся к

Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации). Включение в учебник такого рода материалов призвано помочь моло­дым преподавателям и преподавателям молодых провинциальных вузов эффективно обеспечить преподавание курса.

В состав авторского коллектива входят известные государствове-ды, профессора и доктора юридических наук, многие из которых рабо­тают (или работали) в Федеральном Собрании, Конституционном Суде, Администрации Президента РФ, Центризбиркоме.

К сожалению, не во всех разделах учебника удалось в одинаковой мере провести сравнительный анализ конституционных норм и ин­ститутов. В отдельных случаях (см., в частности, гл. XIII) выделение раздела, посвященного России, по сути, было невозможным, в дру­гих — его нет по принципиальным соображениям (см. гл. II, которая исходит из того, что национальной науки нет, как нет национальной таблицы умножения, и потому не выделяется российская наука кон­ституционного права). Впрочем, развитие науки конституционного права в России идет быстрыми темпами и не исключено, что такого рода материал в последующем будет выделен.

Профессор В. Лазарев