§ 3. Конституционные характеристики государственного строя России

Российская Федерация — Россия есть демократическое федера­тивное правовое государство с республиканской формой правления, гласит ст. 1 Конституции РФ.

Демократический характер российского государства характеризу­ется установлением демократического политического режима. Граж­данам предоставлены и гарантируются Конституцией политические права и свободы, допускается деятельность оппозиции, но исключа­ются произвол и анархия.

Российская Федерация — это правовое государство. Во-первых, потому, что государство ограничивает себя действующими в нем пра­вовыми нормами, а во-вторых, потому, что провозглашено верховен­ство права. Конкретно это выражено в положении о верховенстве Конституции по отношению к другим законам (ч. 1 ст. 15 Конститу­ции РФ), а также в установлении обязанности государственных и не­государственных органов, учреждений, их служащих действовать строго в рамках Конституции и законов (ч. 2.ст. 15 Конституции РФ). Кроме того, в правовом государстве действует принцип приоритета норм международного права перед нормами национального права: «Если международным договором Российской Федерации установле­ны иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются пра­вила международного договора» (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

В правовом государстве обеспечивается не просто соблюдение за­конов, но сами законы выражают справедливость, в соответствии с которой высшей ценностью является личность: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рожде­ния» (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).

Однако в правовом государстве должны быть гарантии прав и сво­бод граждан. И они содержатся в Конституции РФ.

Решающая роль в защите прав личности принадлежит, безусловно, судебным органам: «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, обществен­ных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд» (ч. 1, 2 ст. 46). Более того, если все имеющиеся внутригосударствен­ные средства правовой защиты исчерпаны, то каждый вправе в соот­ветствии с международными договорами Российской Федерации об­ращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод че­ловека (ч. 3 ст. 46).

И, наконец, не может быть правового государства без независи­мости суда: судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону (ч. 1 ст. 120), они несменяемы (ч. 1 ст. 121) и неприкосновенны (ч. 1 ст. 122). «Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечи­вать возможность полного и независимого осуществления правосу­дия в соответствии с федеральным законом» (ст. 124).

Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация провозглаша­ется социальным государством.

К конституционным основам социальной политики относятся: 1) охрана труда и здоровья людей, 2) установление гарантированнос-ТИ минимального размера оплаты труда, 3) оказание государственной поддержки семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и по­жилым гражданам, 4) развитие системы социальных служб. 5) уста­новление государственных пенсий и пособий.

Социальная политика российского государства не исчерпывается названными направлениями, включает и другие виды социальной по­мощи, в том числе бесплатное предоставление малоимущим жилой площади, компенсационные выплаты и т.д.

Таким образом, социальная политика представляет собой часть общей политики государства и направлена на регулирование отноше­ний между различными социальными группами, между обществом в целом и его членами. Выработка и осуществление эффективной соци­альной политики в Российской Федерации требуют единства дейст­вий всех государственных структур, увязки интересов федеральных и региональных органов власти, четкого разграничения полномочий между ними при проведении социальной политики.

В соответствии с Конституцией РФ и иными нормативными пра­вовыми актами федеральные органы власти:

принимают законодательные и иные нормативные акты, регули­рующие общие принципы социальной политики в Российской Феде­рации;

у станавливают единую систему федеральных минимальных соци­альных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, куль­туры;

разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по их реализации и определяют источники их фи­нансирования;

формируют внебюджетные государственные фонды (пенсионный фонд, фонд социального обеспечения, фонд занятости населения, фонд социальной поддержки населения);

осуществляют финансирование объектов социальной инфраструк­туры, находящихся в федеральном ведении;

определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;

оказывают методическую, организационную помощь региональ­ным органам власти и негосударственным структурам по вопросам со­циальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт ре­шения социальных проблем.

Региональные органы власти с учетом местных условий и возмож­ностей:

разрабатывают и реализуют региональные социальные програм­мы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, ус­тановленных на федеральном уровне;

обеспечивают функционирование учреждений социальной инфра­структуры, находящихся в ведении местных органов власти;

разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населе­нию регионов;

определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятель­ности благотворительных организаций и общественных фондов.

Важнейшими направлениями взаимодействия федеральных и ре­гиональных органов власти являются:

формирование единого рынка труда;

содействие обеспечению занятости и поддержка работников, вы­свобождаемых в ходе структурной перестройки экономики;

выработка механизмов регулирования внутренней и межрегио­нальной миграции;

нормализация демографической ситуации в стране;

реформирование организационных структур управления и источ­ников финансирования отраслей социальной сферы.

Россия — федеративное государство. В ведении Российской Феде­рации находится большой круг вопросов и в том числе внешняя поли­тика и международные отношения, ее международные договоры и внешнеэкономические отношения, вопросы войны и мира (см. ст. 71). Координация международных связей субъектов Федерации, выполне­ние международных договоров России находятся в совместном веде­нии Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72). Вне пределов ве­дения Российской Федерации и ее полномочий по предметам со­вместного с субъектами Федерации ведения субъекты обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73, 76).

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации, согласно ст. 78, могут осуществлять по соглашению взаимную передачу части своих полномочий, если это не противоречит федеральной Конституции и федеральным законам (развернутую характеристику России в качест­ве федеративного государства см. в гл. XII).

Конституция РФ закрепляет государственный суверенитет на всей ее территории (ч. 1 ст. 4). Она закрепляет территориальную це­лостность РФ. Под территориальной целостностью государства пони­мают государственное и территориальное единство Российской Феде­рации в пределах государственных границ, обязывающее всех субъек­тов государственно-правовых отношений воздерживаться от любых действий, направленных против политической независимости и един­ства Российской Федерации.

Конституция РФ устанавливает единое конституционное про­странство, в рамках которого сосуществуют и взаимодействуют кон­ституционно-правовые системы Федерации, республик в ее составе, краев, областей, городов федерального значения, автономных образо­ваний. Государственный суверенитет Российской Федерации предпо­лагает не только федеральную конституционно-правовую систему, но и верховенство федерального права в вопросах ведения Федерации.

Являясь органической частью правовой системы, Конституция РФ служит юридической базой для нормотворческой деятельности государственных органов, на ее базе развивается отраслевое законода­тельство, она предопределяет содержание как федерального законода­тельства, так и законодательства субъектов Федерации.

В основе организации и деятельности системы органов власти лежит принцип разделения властей. Система органов власти постро­ена не только на принципе разделения властей, но и на разграниче­нии предметов ведения и полномочий между Российской Федера­цией, ее субъектами и местным самоуправлением. Конституция РФ устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных