§ 2. Конституционно-правовой статус политических партий

Возрастание роли политических партий в жизни государства, раз­витие форм и методов их деятельности привело к правовой регламен­тации такой деятельности. Особенно активно процесс правового оформления деятельности политических партий, т.е. их институциа-лизация, начал протекать после Второй мировой войны. Институциа-лизация выражалась, во-первых, в конституционном закреплении их статуса, во-вторых, в детализации данного статуса на обычном законо­дательном уровне.

Законодательное регулирование на двух этих уровнях охватывало следующие элементы политического статуса партий: определялись понятие политической партии, ее роль и место в политической систе­ме; закреплялся порядок создания и прекращения деятельности поли­тической партии; фиксировались основные принципы организацион­ного построения и порядка деятельности, определялась возможная финансово-экономическая база партийной деятельности; и, наконец, устанавливались основы взаимоотношений с государственными орга­нами (участие в избирательном процессе, в работе представительных органов государственной власти) и органами местного самоуправ­ления.

В конституциях зарубежных стран можно выделить следующие важнейшие принципы, отражающие положение политической партии.

Прежде всего, в конституциях закрепляются место и роль партии в общественно-политической жизни. Главными функциями партий признаются: участие в выборах, содействие формированию воли изби­рателей. Иногда об этом говорится в более общей формулировке. На­пример, в п. 1 ст. 21 Основного закона ФРГ предусмотрено, что пар­тии содействуют формированию политической воли народа.

На конституционном уровне гарантируются также демократичес­кие принципы образования и деятельности всех партий. В частности, в ст. 4 Конституции Франции содержится положение о том, что «по­литические партии и группировки... создаются и осуществляют свою деятельность свободно». Сходные положения имеются в ст. 49 Кон­ституции Италии, ст. 29 Конституции Греции. В основном законе иногда оговариваются условия, устанавливающие пределы деятель­ности политических партий. Согласно этим условиям, партии, как, на­пример, предусмотрено в ст. 4 Конституции Франции, должны ува­жать принципы национального суверенитета и демократии. Их песо­блюдение, по-видимому, дает основания для признания партий проти-воконституционными.

Одним из важных направлений регламентации деятельности пар­тий являются законодательные требования к их структуре и внутрен­ней деятельности — членство, порядок принятия и содержание уста­вов, партийных программ, формирование руководящих органов. Практика регулирования этих сторон жизни политических партий осуществляется по разным направлениям.

Одно из направлений — прямые предписания, которые содер­жатся в различных нормативных актах, выражающих волю законо­дателя. В качестве примера можно сослаться на Закон о политичес­ких партиях ФРГ, который, например, требует, чтобы название пар­тии отличалось от уже имеющихся названий других политических партий. Вместе с общей компетенцией партийных органов в этом Законе устанавливается обязанность земельных партийных органи­заций проводить не реже одного раза в два года партийный съезд, заслушивать на нем отчеты партийных органов, принимать по ним решения, избирать руководство политических партий в лице пред­седателя этой партии, его заместителей, членов советов. Закон также содержит требования, относящиеся к уставам и программам партий. В нем указывается, что каждая партия должна иметь свой письменный устав и свою письменную программу. Устав партии должен содержать описание эмблемы организации, указывать на сферу ее деятельности, права и обязанности членов партии, меры партийного взыскания и поощрения, место расположения партийно­го руководства, состав и полномочия руководящих партийных орга­нов, порядок принятия и отмены партийных решений. В Законе имеется требование к уставу, чтобы этот или иной партийный до­кумент предусматривал порядок разрешения внутрипартийных спо­ров и преодоления разногласий.

Основные положения конституций и законодательства, посвящен­ные деятельности партий, развиваются и конкретизируются в избира­тельных законах. Эти законы содержат нормы, которые регулируют участие партий в выборах. Избирательное законодательство прежде всего устанавливает основания для участия политических партий в выборах. Как правило, для этого партия должна быть зарегистрирова­на в соответствующем министерстве (в министерстве внутренних дел или в министерстве юстиции), а кроме того, ранее участвовать в про­ведении выборов. Закон о политических партиях ФРГ, например, ус­танавливает, что если партия по каким-либо причинам в течение шести лет не выдвигала своих кандидатов на выборах в Бундестаг или ландтаг, то она теряет правовой статус партии.

В некоторых государствах существует система совмещения изби­рательных расходов политических партий. Она распространяется не на все партии, участвующие в выборах, а только на те, которые выпол­нили определенные условия: выставили своих кандидатов в необходи­мом числе избирательных округов (Италия, Норвегия) либо собирают определенный минимум голосов в масштабе всей страны (Швеция — не менее 2%, ФРГ — 0,5%). Партии могут получать от государства средства и в зависимости от числа собранных на выборах голосов. На­пример, за каждый голос в ФРГ, отданный партии, она получает 3,5 марки. Помимо этого, в некоторых странах партии могут получать от государства дополнительные средства на покрытие расходов, свя­занных с обеспечением работы молодежных организаций, на партий­ную печать и др.

Избирательное законодательство может определять порядок ис­пользования в период предвыборной борьбы таких средств массовой информации, как радио и телевидение.

Таковы важнейшие особенности регламентации статуса полити­ческих партий в зарубежных странах.

В Российской Федерации конституционной основой правового статуса политических партий является несколько статей Конститу­ции РФ.

Прежде всего следует выделить ст. 13 Конституции, в которой за­крепляется не только возможность деятельности различных партии (многопартийность), но и их равноправие.

В соответствии со ст. 30 Конституции, которая закрепляет право на объединение, политические партии могут создаваться свободно без предварительного разрешения. Членство в партии добровольно, и никто не может быть принужден к вступлению в партию или лишен возможности выйти из ее состава.

Вместе с тем свобода вступления в партию ограничена законом для судей и военнослужащих.

Конституция РФ (ч. 5 ст. 13) не допускает создание и деятель­ность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и наруше­ние целостности России, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, на­циональной и религиозной розни.

Кроме того, законодательство запрещает создание и деятельность структур политических партий в органах государства (за исключени­ем органов представительной власти), на предприятиях, в вооружен­ных силах, правоохранительных органах.

В Федеральном законе от 11 июля 2001 г. «О политических парти­ях» детализируются соответствующие положения Конституции РФ. Так, важнейшими требованиями, которым должна удовлетворять по­литическая партия, являются: наличие региональных отделений более чем в половине субъектов РФ; численность не менее десяти тысяч членов, при этом более чем в половине субъектов РФ необходимо иметь не менее ста членов партии, а ее руководящие и иные органы должны находиться на территории РФ¹.

Законодательно определяется, что деятельность политических партий в России основывается на принципах добровольности, равно­правия, самоуправления, законности и гласности. Их деятельность не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантиро­ванные Конституцией РФ.

Вмешательство органов государственной власти и их должност­ных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешатель­ство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц не допускается.

Какого-либо разрешения на создание политической партии не тре­буется. Вновь созданные политические партии и их региональные от­деления подлежат государственной регистрации. Основанием для отказа в ней могут служить:

а) противоречия устава Конституции РФ и действующему законо- дательству;

б) использование в наименовании партии и ее символике иных общественных объединений, в том числе запрещенных:

в) непредставление документов, необходимых для регистрации, или несоответствие их требованиям закона;

г) нарушение сроков представления документов, необходимых для государственной регистрации.

Отказ в государственной регистрации либо уклонение от него могут быть обжалованы в суд, который обязан рассмотреть заявление в течение месяца со дня его подачи.

¹ См.: СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 12. Ст. 1093; Российская газета. 2003. 25 июня. >

В своей деятельности политическая партия обязана соблюдать Конституцию РФ и действующее законодательство, ежегодно пред­ставлять в уполномоченные органы информацию о численности своих региональных отделений, предоставлять в налоговые органы свои фи­нансовые отчеты, допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия и т.д.