1 См.: Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов. В 2 т. / Отв. Ред. О.Е. Кутафий Сост. На Михалева. Т. 2. М.. 2001. С 423 и след.

Внеочередному рассмотрению на заседании Государственной Думы подлежат: послания и обращения Президента РФ; законопро­екты, внесенные в качестве срочных Президентом РФ или Прави­тельством РФ; проекты федеральных законов о федеральном бюд­жете на очередной год и о бюджетной системе; федеральные кон­ституционные законы и федеральные законы, возвращенные в Госу­дарственную Думу на повторное рассмотрение, а также некоторые другие вопросы.

Никто не вправе выступать на заседании Государственной Думы без разрешения председательствующего. Нарушивший это правило лишается председательствующим слова без предупреждения. Предсе­дательствующий в свою очередь не вправе высказывать собственное мнение по существу обсуждаемых вопросов, комментировать выступ­ления депутатов, давать характеристику выступающим. Участвуя в открытом голосовании без использования электронной системы, председательствующий голосует последним.

Регламентом Государственной Думы установлено, что депутат Го­сударственной Думы должен придерживаться темы обсуждаемого во­проса. Если он отклоняется от нее, председательствующий вправе на­помнить ему об этом. Если замечание депутатом не учтено, председа­тельствующий может прервать выступление депутата. Один и тот же депутат может выступать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз. Депутаты, которые не смогли выступить в связи с пре­кращением прений, вправе приобщить тексты своих выступлений к стенограмме заседания Государственной Думы.

Прения по обсуждаемому вопросу прекращаются по истечении времени, установленного палатой, либо по решению Государственной Думы, принимаемому большинством голосов от числа депутатов, при­нявших участие в голосовании. Председательствующий, получив предложение о прекращении прений, информирует депутатов о числе записавшихся и выступивших, выясняет, кто из записавшихся, но не выступивших представителей фракций и депутатских групп настаива­ет на выступлении, и с одобрения депутатов предоставляет им слово. После принятия решения о прекращении прений докладчик и содо­кладчик имеют право на заключительное слово. Допускаются выступ­ления по мотивам голосования представителей депутатских объеди­нений продолжительностью до трех минут, при этом под мотивами голосования понимается обоснование принятия или отклонения об­суждаемого вопроса.

В основе выделения парламентских процедур лежит компетенция парламента, которая на практике реализуется через «связку» (норой весьма разветвленную и сложную) организационных форм — пленар­ных заседаний, парламентских слушаний, письменных и устных отве­тов и т.д. К числу важнейших парламентских процедур можно отнести следующие:

законотворчество — система действий и правовых процедур по рассмотрению и принятию актов высшей юридической силы — за­конов;

рассмотрение и утверждение государственного бюджета — систе­ма действий и правовых процедур, связанных с рассмотрением и при­нятием государственного бюджета;

ратификация международных договоров — процедура рассмотре­ния на парламентском уровне вопроса об обязательности междуна­родного договора;

интерпелляция (депутатский запрос) — выраженное в особой форме обращение депутата к члену правительства либо иному высше­му должностному лицу государства;

назначение должностных лиц — принятая в парламенте процедура рассмотрения и разрешения кадровых вопросов;

импичмент — конституционная процедура рассмотрения парла­ментом вопроса об отрешении от должности высших должностных лиц государства.

Названные процедуры свойственны в той или иной степени, с теми или иными особенностями всем парламентам. Здесь же из об­ширного пакета парламентских процедур рассмотрим более подробно одну — законотворчество Федерального Собрания РФ.

Конструкция законодательного процесса в Российской Федерации такова, что в нем тесно «завязаны» все ветви власти: Дума принимает законы; Совет Федерации их одобряет или отклоняет; Президент под­писывает и обнародует принятые законы, имеет право вето; Прави­тельство дает заключение на законопроекты, предусматривающие рас­ходы, покрываемые из государственного бюджета; Конституционный Суд может признать закон не соответствующим Конституции и не подлежащим применению. Подобная организация законодательного процесса создает систему «сдержек и противовесов», исключает моно­полизацию законодательной власти, принятие поспешных, непроду­манных законов.

Согласно ч. 2 ст. 104 Конституции РФ «законопроекты вносятся в Государственную Думу». Рассмотрение законопроектов Государст­венной Думой осуществляется в трех чтениях, если иное не преду­смотрено действующим законодательством или Регламентом Государ­ственной Думы.

Первое чтение имеет концептуальный характер. При рассмотре­нии законопроекта в первом чтении обсуждаются актуальность и зна­чимость законопроекта, дается оценка соответствия его основных положений Конституции РФ. По результатам обсуждения Государст­венная Дума может принять законопроект в первом чтении и продол­жить работу над ним с учетом предложений, замечаний и поправок, или отклонить законопроект, либо принять закон в целом.

Принятый в первом чтении законопроект направляется в ответст­венный за проект комитет, который изучает и обобщает внесенные поправки и выносит законопроект на второе чтение вместе с таблица­ми поправок.

В ходе второго чтения развернутой дискуссии по законопроекту, как правило, уже не возникает. Депутаты голосуют таблицы принятых и отклоненных комитетом поправок, определяются по поправкам, по которым профильный комитет не пришел к согласованному решению. Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответствен­ный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и редакционной прав­ки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст в ходе второго чтения.

Подготовленный таким образом законопроект выносится на третье чтение, которое является окончательным. Одобренный Государствен­ной Думой закон вместе с соответствующими постановлениями Госу­дарственной Думы, стенограммами ее заседаний, заключениями Пра­вительства РФ и другими необходимыми материалами в течение пяти дней передается Государственной Думой на рассмотрение Совета Фе­дерации.

Совет Федерации в соответствии со своей компетенцией вправе одобрить либо отклонить принятый Государственной Думой феде­ральный закон. Одобренный Советом Федерации федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ, который в соответ­ствии со ст. 107 Конституции РФ в течение 14 дней либо подписывает и обнародует федеральный закон, либо в тот же срок отклоняет его и возвращает в Государственную Думу.

Средства документального оформления актов парламента служат для внешнего выражения его решений. К числу основных средств до­кументального оформления решений парламента можно отнести сле­дующие:

закон — акт высшей юридической силы, принимаемый палатами парламента по особой процедуре;

постановление — акт парламента, предназначенный для решения вопросов разового характера (например, о доверии правительству), а также для решения вопросов внутренней жизни парламента (напри­мер, о формировании комитетов и комиссий, избрании председателя парламента); •

парламентский запрос — обращение парламента к правительству, на которое должен быть дан ответ в установленный законом либо самим парламентом срок;

заявление — публичное выражение позиции парламента по кон­кретному вопросу внутренней или внешней политики;

обращение — адресное послание парламента одному из высших должностных лиц государства или зарубежному парламенту;

телеграмма, приветствие — способ реагирования парламента на конкретное событие общественной, политической либо личной жизни.