§ 6. Особенности конституционного статуса Федерального Собрания Российской Федерации. Парламентские процедуры

Конституция РФ определяет Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — как представительный и законодательный орган Российской Федерации.

К ведению Совета Федерации Конституция РФ относит: утверж­дение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использо­вания Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента РФ; отрешение Прези­дента РФ от должности; назначение на должность судей Конституци­онного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Гене­рального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины со­става ее аудиторов.

¹ См.: СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 828.

К ведению Государственной Думы Конституция РФ относит: дачу согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка России; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; на­значение на должность и освобождение от должности Уполномочен­ного по правам человека, действующего в соответствии с Федераль­ным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

При этом следует учитывать, что круг вопросов, по которым Госу­дарственная Дума правомочна принимать федеральные законы, Кон­ституция РФ перечисляет в других своих статьях: в ст. 71 (предметы ведения Российской Федерации) и ст. 72 (предметы совместного веде­ния Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).

Конституцией РФ из компетенции парламента исключены распо­рядительные полномочия и значительно сокращена сфера контроль­ных прав. Отсутствие в ст. 94 прямой характеристики Федерального Собрания как контрольного органа дает основания ряду авторов ут­верждать, что у российского парламента вообще нет контрольных пол­номочий. Однако вряд ли такое утверждение обоснованно. Например, в ч. 5 ст. 101 Конституции РФ установлено, что «для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом». Часть 2 ст. 32 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»¹ предусматривает: «Уполномоченный вправе обратиться в. Государст­венную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан». Часть 1 ст. 5 Федерального закона от 26 апреля 1995 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» устанавливает: «Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Россий­ской Федерации». Таким образом, ряд статей Конституции Рос­сийской Федерации, федеральных конституционных законов и феде­ральных законов прямо или косвенно наделяет российский парламент контрольными полномочиями.

Более полное и развернутое регулирование контрольных полномо­чий парламента — одно из наиболее очевидных направлений совер­шенствования действующей Конституции РФ, нацеленное на упоря­дочение взаимоотношения властей, усиление их функций в качестве противовесов в системе разделения властей.

•1 СЗРФ. 1997. №9. Ст. 1011.

\

В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Государственная Дума собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы, а затем — избранный депутатами Председатель Государственной Думы и его заместители.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в СМИ. По решению палаты на ее заседания могут быть приглашены представители государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты и другие специалисты. Государственная Дума может принять решение о проведении закры­того заседания.

Заседание Государственной Думы начинается с регистрации депу­татов. Заседание является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты.

11 рисутствующие на заседании депутаты вправе участвовать в пре­ниях, вносить предложения, замечания и поправки по существу об­суждаемых вопросов, предлагать кандидатуры и высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, задавать вопросы, давать справки, а также пользоваться иными установленными правами.

Регламент Государственной Думы¹ предусматривает, что высту­пающий в Государственной Думе не вправе нарушать правила депу­татской этики — употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незакон­ным действиям. В случае нарушения указанных правил председатель­ствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нару­шения лишает его права выступления в течение всего дня заседания. В случае нарушения указанных правил по решению палаты депутат может быть лишен права выступления на срок до одного месяца.

Депутаты Государственной Думы своевременно извещаются о во­просах, вносимых на рассмотрение палаты. Проекты документов и другие необходимые материалы предоставляются им не позднее чем за три дня до их рассмотрения на заседании палаты. В ходе пленарно­го заседания непосредственно в зале заседания распространяются только материалы по вопросам, включенным в порядок работы Госу­дарственной Думы на данное заседание.