§ 2. Европейский союз

Фундамент Европейского союза (ЕС) был заложен основополага­ющим Договором об образовании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), заключенным в Париже 18 апреля 1951 г. В 1957 г. были подписаны Римские договоры, учредившие Европейское эконо­мическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Государствами — членами этих Сообществ стали Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Люксембург и Нидерланды. Дания, Ирландия и Великобритания присоединились к Сообществам 1 янва­ря 1973 г. 1 января 1981 г. их членом стала Греция, а 1 января 1986 г. к ним присоединились Испания и Португалия.

С момента вступления в силу Римских договоров 1 января 1958 г. существовало три различных Сообщества, каждое с самостоятельной правовой базой, в том числе учредительными документами. С юриди­ческой точки зрения это положение сохранилось и сегодня, поскольку до сих пор не произошло слияния этих Сообществ. В то же время есть все основания считать Сообщества единым целым с точки зрения ор­ганизационно-правовой и политической структуры. Именно это дало возможность Европейскому парламенту в его резолюции 16 февраля 1978 г. предложить именовать три Сообщества как «Европейское со­общество».

Договор о создании Европейского союза (Маастрихтский договор) был подписан 7 февраля 1992 г. Королевством Бельгии, Королевством Дании, Федеративной Республикой Германией, Греческой Республи­кой, Королевством Испании, Французской Республикой, Ирландией, Итальянской Республикой, Великим Герцогством Люксембург, Коро­левством Нидерландов, Португальской Республикой, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии. Договор всту­пил в силу 1 ноября 1993 г. В 1995 г. народы Австрии, Швеции и Финляндии путем референдума выразили согласие на вступление этих стран в ЕС. Позже согласие па вступление в Евросоюз выразили Польша, Венгрия, Чехия, Словения и Эстония, а предварительные заяв­ки подали еще около 10 государств.

ЕС существенно отличается от других международных организа­ций и напоминает, скорее, конструкцию государства. Компетенция ЕС не ограничена выполнением узкоочерченных технических задач, но охватывает ряд сфер деятельности, которые в совокупности образуют важнейшие признаки государственности. Так, задача Европейского экономического сообщества заключается в том, чтобы объединить го­сударства-члены в сообщество посредством создания общего рынка, интегрируя их национальные рынки и предоставляя равные условия для продажи и покупки товаров и услуг, и постепенного сближения национальных экономических политик во всех секторах хозяйства. В его компетенцию входит регулирование свободного движения това­ров, рабочей силы, свободы проживания и экономической деятельнос­ти, предоставления услуг и движения капитала, сельского хозяйства, транспортной, социальной и конкурентной политики. Хотя компетен­ция Сообщества не распространяется на такие важные составляющие государственного суверенитета, как оборона, внешняя политика, обра­зование и культура, но даже здесь имеются отдельные сектора, подпа­дающие под компетенцию Сообщества.

В основе создания ЕС лежало прежде всего экономическое сотруд­ничество. Сейчас все чаще ЕС затрагиваются вопросы политического характера.

Целями ЕС являются:

образование тесного союза народов Европы;

содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу, особенно посредством создания пространства без внутрен­них границ;

усиление экономического асоциального взаимодействия; образо­вание экономического и валютного союза и создание единой валюты;

утверждение собственной идентичности в международной сфере, особенно путем проведения совместной внешней политики и полити­ки в области безопасности, а в перспективе и совместной оборонной политики;

развитие сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел; сохранение и приумножение общего достояния («acquis commu-nautaire»);

содействие высокому уровню защиты и улучшению качества окру­жающей среды;

содействие повсеместному распространению равноправия между мужчинами и женщинами.

Среди основных принципов ЕС можно выделить:

уважение национальной идентичности государств-членов с демо­кратическими системами правления;

уважение прав человека в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4 но­ября 1950 г., и общими принципами Европейского сообщества, сооб­разуясь с конституционными нормами государств-членов; пропорциональности и субсидиарности.

Вместе с тем ЕС — это еще не государство, ему не хватает общей правоспособности, присущей государству, он не вправе создавать новые сферы компетенции. Таким образом, ЕС — новая форма взаимо­отношений между государствами, занимающая промежуточное поло­жение между государством в традиционном смысле слова и междуна­родной организацией. Для характеристики правовой природы ЕС обычно используется термин «наднациональность», т.е. это ассоциа­ция государств с независимыми полномочиями, со своими суверенны­ми правами и правопорядком, независимым от государств-членов. При этом страны-члены и их граждане подчиняются правопорядку ЕС в сферах действия компетенции последнего.

Наднациональная компетенция ЕС реализуется его органами, ко­торыми являются: Европейский парламент (Европарламент), Совет, Комиссия, Суд и Счетная палата. Парламент, или Ассамблея, и Суд были с самого начала (с 1957 г.) общими для всех трех Сообществ. Договором 1967 г. «О слиянии» были образованы единые Совет и Ко­миссия ЕС. С этого времени все три Сообщества имеют единую ин­ституционную структуру.

Европейский парламент избирается гражданами государств-чле­нов прямым всеобщим голосованием и состоит из не более чем 700 де­легатов. Срок полномочий делегатов — пять лет. Германия имеет 99 делегатов; Франция, Италия и Соединенное Королевство — по 87; Ис­пания — 64; Нидерланды — 31; Бельгия, Греция и Португалия — по 25; Швеция — 22; Австрия — 21; Дания и Финляндия — по 16; Ирлан­дия — 15; Люксембург — 6. Очередные выборы состоялись летом 1999 г.

Европейский парламент является крупнейшим международным органом такого рода. Парламент представляет интересы 370-миллион­ного населения ЕС.

Парламент осуществляет защиту общеевропейских интересов и прав граждан. Граждане ЕС обладают правом подачи индивидуальных или групповых петиций и могут требовать удовлетворения своих жалоб по вопросам, входящим в компетенцию Европарламента. По­следний осуществляет сотрудничество с парламентами государств-членов посредством проведения встреч между председателями парла­ментов и парламентскими комитетами.

Можно выделить четыре основные категории полномочий Евро-парламента:

законодательные полномочия;

полномочия по контролю за исполнением бюджета ЕС; полномочия по контролю за действиями исполнительных орга­нов ЕС;

внешнеполитические полномочия¹.

Хотя Европарламент постепенно расширяет свои полномочия, тем не менее он не является парламентом в обычном его понима­нии. Европарламент не избирает Совет или Комиссию, которые вы­полняют функции правительства в ЕС. Парламентский контроль за Советом отсутствует, а Комиссия контролируется главным образом путем ее ежегодного отчета перед парламентом. При выражении последним недоверия Комиссии, она в полном составе уходит в отставку. Однако парламент не влияет на состав Комиссии (и в принципе новая Комиссия, которая образуется правительствами го­сударств — членов ЕС, может оказаться в прежнем составе). Зако­нотворческая компетенция Европарламента также ограниченна. По ряду вопросов Совет ЕС при принятии решений обязан консульти­роваться с Европарламентом, но результаты консультаций для Со­вета не являются обязательными.

С 1975 г. парламент наделен правом участвовать в процессе приня­тия решений по бюджету ЕС. Он совместно с Советом составляет бюджет и в определенных условиях и по определенным статьям впра­ве вводить поправки, которые даже Совет не может отменить. Единый европейский акт 1987 г. предоставил парламенту право решающего голоса при принятии решений о вступлении в ЕС новых членов и ассоциаций стран — нечленов ЕС.

Совет состоит из представителей правительств стран ЕС, каждая из которых направляет в него по одному или более представителей. «Основными» представителями государств являются министры ино­странных дел. В то же время в состав Совета могут входить и другие министры — сельского хозяйства, транспорта и т.п., в зависимости от вопроса, который ставится на обсуждение. Согласно договорам о ЕЭС и Евратоме Совет должен принимать решения об осуществлении мер общего применения или же решения определенного уровня значимос­ти. Однако лишь в редких случаях этот орган может рассматривать те или иные вопросы без получения соответствующих рекомендаций Ко­миссии ЕС.