1 См.: Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994. С. 68-69.

² См.: там же. С. 5.

В Италии, где полномочия Совета министров определены законом (1968), установлено, что Правительство представляет законопроекты по собственной инициативе, а также отзывает ранее представленные законопроекты. В Конституции Италии определено, что Правительст­во вправе издавать законодательные декреты и декреты-законы. При­чем законодательные декреты принимаются Правительством в отно­шении определенного круга вопросов и на ограниченное время. В слу­чае необходимости и срочности Правительство вправе издавать декреты-законы, если они не противоречат Конституции Республики и действующему законодательству. Декреты-законы, принятые Пра­вительством, должны быть утверждены в палатах парламента.

Исполнение законов — важнейшее направление деятельности пра­вительства. Как известно, исполнение требует от правительства ак­тивных действий, связанных с претворением в жизнь обязывающих предписаний. Это весьма сложная задача, ибо правительство призвано обеспечить здесь гарантированный результат. С этой целью прави­тельство и его учреждения и ведомства принимают во исполнение за­конов свои акты, вырабатывают различные программы реализации законов, которые затем должны в самом точном, прямом смысле осу­ществляться, претворяться в жизнь, реализовываться в активной дея­тельности субъектов. Для примера представляют интерес положения Основного закона ФРГ. Так, в нем предусмотрен специальный раздел VIII, посвященный исполнению федеральных законов и федеральной администрации. В ст. 83 определено, что земли (как субъекты Федера­ции) самостоятельно исполняют федеральные законы. С этой целью они также регулируют организацию властей (государственных орга­нов) и административный процесс. Федеральное правительство в этом случае может с согласия Бундесрата издавать общие админи­стративные предписания (ст. 84). Федеральное правительство осу­ществляет надзор за тем, чтобы земли исполняли федеральные законы в соответствии с действующим правом. В этих целях Федеральное правительство может направлять уполномоченных в верховные влас­ти (органы) земли или в нижестоящие власти (органы), но уже с со­гласия Бундесрата.

Далее конституционные положения предписывают, что если недо­статки, обнаруженные Федеральным правительством при исполнении землями федеральных законов, не устраняются, то по предложению Федерального правительства или земли Бундесрат решает, нарушила ли земля право. Федеральному правительству могут быть предостав­лены федеральным законом (с согласия Бундесрата) полномочия да­вать в особых случаях конкретные указания по исполнению федераль­ных законов. Указания направляются верховным властям (органам) земли.

В Основном законе ФРГ закреплено, что власти земли подчиня­ются указаниям компетентных верховных властей Федерации (ст. 85). Указания должны направляться верховным властям земель, за исклю­чением неотложных случаев. Выполнение указания обеспечивается верховными властями земли. Федеральный надзор же распространя­ется на законность и целесообразность исполнения. Федеральное пра­вительство может в этих целях требовать отчетов и представления до­кументов, направлять во все власти уполномоченных.

С исполнением законов тесно связана нормотворческая деятель­ность правительства. Как уже отмечалось выше, правительства раз-

личных стран проявляют большую активность в издании норматив­ных актов. Одно из направлений здесь — издание правительством раз­личного рода нормативных актов на основе и во исполнение парла­ментских законов. Эти акты принимаются по вопросам, входящим в компетенцию правительства. Так, в Конституции Болгарии в ст. 114 прямо установлено, что на основе и во исполнение законов Совет ми­нистров принимает постановления, распоряжения и решения. В форме постановлений Совет министров принимает положения и правила. Министры издают положения, правила, инструкции и прика­зы (ст. 115).

Помимо этого направления правительство может осуществлять издание нормативных актов по уполномочию парламента и по вопро­сам, относящимся к исключительной компетенции парламента. Речь идет о так называемом делегированном законодательстве. К примеру, в Великобритании установлено право издания актов делегированного законодательства. Издание осуществляется на основе передачи парла­ментом соответствующих полномочий центральным органам испол­нительной власти. Это право принадлежит только министрам, несу­щим ответственность перед парламентом за соответствующую сферу государственного управления. Правительство может делегировать в свою очередь эти полномочия нижестоящим подчиненным ведомст­вам и органам местного управления.

Еще одно из основных направлений работы правительства — со­ставление и исполнение бюджета. Здесь инициатива и полномочия всецело принадлежат правительству. По общему правилу, различные структуры правительства готовят проект государственного бюджета, его доходные и расходные части. Окончательный проект представля­ется на утверждение правительства министерством финансов. Затем проект государственного бюджета направляется в парламент, который может вносить в него поправки и дополнения. Парламент утверждает проект закона о бюджете, представленный правительством. После утверждения государственный бюджет целиком выходит из сферы влияния парламента. Правительство может принимать меры по его корректировке. К примеру, в Испании на основании п. 5 ст. 134 Кон­ституции Правительство может представлять проекты законов об уве­личении публичных расходов или уменьшении доходов в течение бюджетного года. Исполнение бюджета полностью возлагается на Правительство и подчиненный ему административный аппарат.

Осуществление внешней политики — тоже одно из основных на­правлений деятельности правительства. В парламентарных странах полномочия в этой сфере принадлежат правительству и его главе. Парламент и глава государства в указанных странах могут иметь лишь

некоторые контрольные функции. Так, политическая практика Вели­кобритании свидетельствует, что Премьер-министр играет ведущую роль в области внешних сношений: выполняет представительские функции в международных отношениях, назначает высших чиновни­ков государственных органов иностранных дел и дипломатического аппарата, объявляет войну и заключает мир. Практически в большин­стве стран правительство контролирует и направляет деятельность всех органов, осуществляющих внешнеполитические функции госу­дарства, комплектует дипломатический и консульский аппарат, опре­деляет контингент вооруженных сил, руководит деятельностью орга­нов внешней разведки, ведет международные переговоры, заключает международные договоры и соглашения.

Следует признать, что правительства, обладая весьма обширными полномочиями в обычных условиях, имеют также значительные пол­номочия и в условиях чрезвычайного положения. Во многих странах (например, Великобритании, США, ФРГ) действует специальное за­конодательство о чрезвычайном положении. К примеру, действиям правительственных учреждений и ведомств в условиях чрезвычайно­го положения посвящены некоторые детальные установления Основ­ного закона ФРГ, отраженные в ст. 87—91. Значительные полномочия в условиях чрезвычайного положения приобретает, например, глава исполнительной власти в США — Президент США. Для осуществле­ния этих полномочий Президент США может использовать различ­ные органы исполнительной власти и правительства.